<<
>>

§ I. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Идея судебного контроля за счетами имеет во Франции долгую историю. Еще при старом режиме существовала Счетная   палата — отдаленный   предок   современной.

289

Действующая ныне Счетная палата была создана законом от 16 октября 1907 года.

После этого она была закреплена в ст. 18 Конституции 1946 года и затем в ст. 47 Конституции 1958 года. Правовое положение Счетной палаты определено законом от 22 июня 1967 года, а ее организация уточнена декретом от 20 сентября  1968 года.

19-0402

Счетная  палата представляет собой настоящий судебный орган, состоящий из несменяемых магистратов. Она состоит из пяти палат. Во главе Счетной палаты находится первый председатель, каждая палата также возглавляется председателем и состоит из старших советников.  Палаты делятся на отделы, насчитывающие не менее пяти старших советников. Счетная  палата включает также советников-референдариев  I  и  II   класса  и  аудиторов  (контролеров) I  и  II  класса,  которым доверяется  проверка.   В  работе по контролю принимают участие чиновники, которых для выполнения отдельных работ направляют в распоряжение палаты. Однако в целом эффективность их участия незначительна. Палата насчитывает 200 магистратов. Аудиторы (контролеры) назначаются  из числа выпускников  Национальной школы управления, которые в палате могут про двигаться по служебной лестнице. Вместе с тем некоторые, советники и председатели могут быть назначены со стороны. Сфера деятельности  каждой палаты определяется ее первым председателем. Таким образом, устанавливается известная специализация. Первая палата контролирует министерства и государственные учреждения, действующие в промышленной   или   сельскохозяйственной   сфере.   Вторая — министерства,    осуществляющие    функции    суверенитета (правосудие,   национальная   оборона,   иностранные   дела, народное образование).  Третья — строительство,   местные власти Севера и Луары.

Четвертая — заморские департаменты и территории, а также местные органы Юга Франции. Пятая, которую называют социальной палатой, контролирует   такие   счета  министерства  здравоохранения   и социальных органов,  как счета социального обеспечения. В отношении этих средств контроль носит административную, а не судебную форму.

Существует генеральная прокуратура палаты, во главе которой стоит генеральный прокурор. Ему помогают генеральные адвокаты. Он сверяет с административными органами доклады Счетной  палаты,  участвует в  ее судебной деятельности,  давая свои заключения.  Генеральный  прокурор следит за  представлением счетов в установленные "сроки, а в случае задержки требует применения штрафа 'Он   передает  на- рассмотрение   палат  операции,   которые оформлены ненадлежащим образом. Он информирует также компетентные  органы  о  фактах,   установленных  Счетной палатой.

290

Наконец, Счетная палата имеет свой секретариат. Генеральный секретарь и его заместитель назначаются из числа советников-референдариев. Они обеспечивают делопроизводство, архивы и все другие административные действия палаты. Резиденция Счетной палаты находится в Париже. Счетная палата является органом административной юрисдикции, решения которого могут быть обжалованы в кассационном порядке в Государственном совете. Палата обладает в отношении финансовых операций судебной компетенцией. Она обладает также административной компетенцией в отношении выполнения законов о финансах и выступает в качестве вспомогательного контрольного органа парламента. Это подтверждается ст. 47 Конституции 1958 года: «Счетная палата помогает парламенту и правительству в контроле над исполнением законов о финансах». Таким образом, Счетная палата, постепенно приобретая административную компетенцию, развивается в направлении, противоположном тому, в котором развивается Государственный совет. Последний неуклонно восполнял свои первоначальные функции юрисдикциоиной компетенцией, тогда какСчетная палата, которая сначала была только судебным органом, существенно развивали свои административные функции.

Счетная палата обладает также н дисциплинарной компетенцией. Она может налагать штрафы в случаях задержки в представлении счетов, а также при неправильном ведении счетных операций. Вместе с тем она контролирует законность местных  пошлин и сборов.

<< | >>
Источник: Поль Mapи Годме. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Москва Прогресс 1978. 1978

Еще по теме § I. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА: