§ 2. РОЛЬ БУХГАЛТЕРА ВО ФРАНЦУЗСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Роль бухгалтера в организации управления внешне представляется довольно скромной. Бухгалтер — простой исполнитель, он не принимает решений о расходах или доходах. Право принимать такие решения в соответствии с бюджетом принадлежит лицам, облеченным властью (министру, префектам, руководителям учреждений).
Роль бухгалтера ограничивается выплатой денег, если компетентным лицом принято решение о соответствующем расходе и если совершены действия, за которые надлежит уплатить. Это функции исполнительские. Но вместе с тем наиболее серьезная ответственность, имеющая целью гарантировать правильность совершенных действий, лежит именно на бухгалтере. Все незаконные платежи, совершенные им, взыскиваются из его личного имущества. Общие правила об ответственности, установленные действующим правом, существенно расширяются в отношении бухгалтера.В действительности широкая компетенция в области финансов и серьезная ответственность, которую несет бухгалтер, определяют и его власть. Прежде чем совершить пла-
144
10—0402
145
тежи, он должен проверить законность всех расходов и, если устанавливает малейшие неправильности в процедуре, отказать платить. Таким образом, бухгалтер становится контролером, проверяющим администратора, разрешающего расход. Администратор не может оказать на бухгалтера давление, так как знает, что последний несет личную ответственность за законность платежа. Этим объясняется значительная роль бухгалтера во французской администрации,— роль, которая часто парализует деятельность чиновников, обладающих властью, обязывая их строго соблюдать все правила процедуры в отношении расходов, от которой администраторы очень хотели бы отказаться в целях большей эффективности и гибкости.
Бухгалтер не ограничивается чисто исполнительской ролью, он становится финансовым советником, его включают в многочисленные административные комиссии, чтобы помогать администраторам во всех сложностях денежных сделок, а также для того, чтобы знакомиться с финансовым положением, платежеспособностью и налоговыми обязательствами контрагентов. Нередко бухгалтер становится, таким образом, финансовым контролером.
Власть, связанная с осуществлением финансовой компетенции, свойственна также чиновникам, осуществляющим функции финансового контроля. Такие чиновники назначаются министром финансов при каждом министре. Под предлогом наблюдения за тем, чтобы министр соблюдал все бюджетные ассигнования, финансовый контролер часто контролирует не только законность расхода, но также и его цель. Впрочем, границу между законностью и целесообразностью не всегда легко установить.