Раздел А ПРОЦЕДУРА УТВЕРЖДЕНИЯ РАСХОДОВ. ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА О ФИНАНСАХ
Приоритет нижней палаты. Закон о финансах представляет собой «закон в смысле ст. 34 Конституции». Он должен приниматься в соответствии с законодательной процедурой, и именно эта процедура применяется по традиции для того, чтобы уполномочить правительство совершать те расходы, которые оно предлагает.
Однако имеются некоторые особенности принятия закона о финансах,Одна из этих особенностей имеет давнюю историю. Она заключается в том, что закон о финансах должен сначала вотироваться в нижней палате до того, как он будет представлен на рассмотрение верхней палаты. Это положение было закреплено в Хартии 1814 года, ст. 47 которой устанавливала, что все предложения о налогах должны вотироваться в палате депутатов. Будучи повторено в законе
0 налогах, в ст. 15 Хартии 1830 года, это же правило было
распространено на все законы о финансах ст. 8 конститу
ционного закона от 24 февраля 1875 года, затем ст. 14
Конституции 1946 года. И после некоторых изменений,
внесенных в правило, оно было включено в ст. 39 Конститу
ции 1958 года.
Указанное выше правило, которое применяется также за рубежом, в частности в Великобритании, объясняется тем, что нижняя палата рассматривается как более представительная и поэтому может более полно выражать волю нации относительно налогов. В настоящее время это не представляет особого интереса, поскольку нижняя палата не только в финансовых вопросах, но и в других областях занимает по отношению к верхней палате преимущественное положение.
Причины особенностей бюджетной процедуры. Существуют и другие, более серьезные особенности бюджетной процедуры. Они объясняются требованиями,"которым эта процедура подчиняется:
1. Требование быстроты. Бюджет нужно вотировать до
1 января, а для того чтобы быть точными, все предвари
тельные расчеты должны быть сделаны как можно позднее.
Поэтому дебаты по бюджету должны занимать наименьшее
время и давать парламенту возможность заниматься дру-
гими вопросами. Этим объясняется требование быстроты обсуждения.
2. Требование охраны бюджетного равновесия (сбалансированности) против изменений, вносимых парламентариями, которые рискуют это равновесие нарушить.
Особенности процедуры принятия закона о финансах были установлены в Конституции 1946 года, а также в декрете от 19 июня 1956 года, для того чтобы удовлетворить оба эти требования.
Рассматриваемые особенности можно найти и в Конституции 1958 года и в ордонансе, признающем закон о финансах конституционным законом. Эти особенности имеют целью установить двойную охрану, которую мы рассмотрим в последующих двух главах: глава I — защита против запоздания принятия закона; глава II — защита бюджетного равновесия против демагогических предложений.