Раздел Б ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. ЗАКОН О ФИНАНСАХ И ФИНАНСОВОЕ РАВНОВЕСИЕ
Приоритет ресурсов. Распределение государственных средств связывается не только с экономическими потребностями, определяемыми в плане. Оно зависит также от финансовых ресурсов.
Зависимость государственных расходов от возможностей, определяемых имеющимися ресурсами, является, по существу, принципом элементарного финансового благоразумия. Это перенесение в область государственных финансов основного правила частных финансов, в соответствии с которым не следует тратить больше, чем получаешь. Тем не менее лишь недавно этот принцип начал применяться в государственных финансах Франции.
В течение длительного времени для государства ресурсы должны были приспосабливаться к необходимым потребностям. Так, налоговые ставки могли быть повышены или можно было ввести новые налоги для того, чтобы покрыть
180
181
т Ш
увеличившиеся расходы. Не расходы должны были приспосабливаться к имеющимся ресурсам, а ресурсы к необходимым расходам. Государственные расходы рассматривались как нечто неизбежное, требуемое общим интересом. Нужно было собирать необходимые средства, чтобы покрыть эти расходы. Золотым правилом государственных финансов считалось: есть расходы, нужно их покрыть.
Декрет от 19 июня 1956 года установил противоположное правило. Расходы больше не носят того неизбежного характера, который носили прежде. Расходы на капиталовложения, на обращение товаров могут быть значительно сокращены или увеличены в соответствии с конъюнктурой. Поэтому имеющиеся ресурсы в гораздо большей мере, чем потребности, определяют размеры расходов.
Рассматриваемое изменение проявилось также и в бюджетной процедуре. До 1956 года государственные расходы голосовались раньше, чем доходы. Эта практика создавала иногда известные трудности. В 1952 году министр финансов Франции подал в отставку после того, как был установлен размер расходов и ему не удалось убедить депутатов в необходимости установить соответствующий размер доходов, поскольку депутаты обещали своим избирателям не устанавливать новых налогов.
После нескольких бесплодных попыток покрыть расходы решение в конце концов было найдено посредством займа.В настоящее время доходы голосуются до расходов. Это установлено ст. 40 ордонанса от 2 января 1959 года. Таким образом, возможности органов, осуществляющих распределение государственных средств, в значительной мере ограничены. Они обязаны уважать требование финансового равновесия. Пределом расходов является общая сумма установленных доходов. Этим объясняется полезность попыток рационализации выбора бюджетного варианта.
Финансовое равновесие (баланс) определяется каждый год законом о финансах, и соответствующие данные включаются в бюджет. Рассмотрим эти два понятия, после чего необходимо определить органы, обладающие компетенцией в области установления доходов и общих данных по финансовому равновесию. Наконец, будут рассмотрены методы, применяемые этими органами, чтобы обеспечить исполнение бюджета и сохранить бюджетное равновесие.
182