§ 2. ПРИЛОЖЕНИЯ  И ДОКУМЕНТЫ

Детализация утвержденных сумм. Суммы, утвержденные законом о финансах, детализируются в ряде документов. Ст. 32 ордонанса предписывает, что к проекту годового закона о финансах должно быть приложено определенное число документов.

Приложения к закону о финансах обозначаются буквами алфавита. Их порядок изменяется в зависимости от года. Однако мало-помалу в представлении этих приложений установилась известная стабильность. По закону о финансах  1974 года предусмотрены следующие приложения.

Приложение А. Таблица, в которой указываются средства, то есть подробная оценка различных категорий средств (налоги и доходы от монополий, промышленные и торговые доходы, доходы от государственных имуществ, от производства различных товаров, исключительные средства, благотворительные фонды, доходы по присоединенным бюджетам, доходы по специальным счетам казначейства).

Приложение Б. Распределение по назначению и по министерствам кредитов, предназначенных для обычных гражданских расходов.

246

Приложение В. Распределение по назначению и по министерствам утвержденных программ и кредитов, используемых для капитальных расходов по гражданским службам.

Приложение Г. Таблица по графам и параграфам кредитов,  которые будут открыты в  1975 году.

Приложение Д. Таблица неналоговых сборов, взыскание которых утверждается каждый год. Эта таблица указывает назначение сбора, организацию, в пользу которой сбор взыскивается, распределение его, законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие сбор, поступления в прошедшем году и оценку размеров в   будущем.

Приложение Е. Таблица расходов, к которым применяется правило об оценочных кредитах.

Приложение Ж. Таблица расходов, к которым применяется правило о предварительных кредитах. Речь идет о расходах, оценка которых невозможна и которые также легко могут быть превышены (понятие предварительных кредитов будет уточнено в шестой части настоящей   работы).

Приложение 3. Таблица расходов, которые могут дать основание для переноса кредита па следующий год. Приложение И. Таблица распределения между министерствами утвержденных средств по программам, осуществляемым в 1974 году с использованием фонда операций, связанных с конъюнктурой. Это приложение появилось вместе с законом о финансах 1970 года. В соответствии с ним устанавливается дотация, которая может быть использована и передана различным министерствам только в том случае, когда этого требует конъюнктура, и на основании правительственного решения, принятого после консультаций с финансовой комиссией парламента.

Помимо приложении, публикуемых в «Журналь оффи-снель», вместе с законом о финансах на основании ст. 32 ордонанса от 2 января 1959 года прилагаются и другие документы, предназначенные для информации парламента. Вместе с проектом закона о финансах они публикуются в синих обложках («Журналь оффисиель» их не публикует)

247

и составляют то, что называют бюджетными «синьками», являясь частью огромной массы документов, состоящих более чем из 300 брошюр и почти 30 тысяч страниц. Если бы их сложить, они достигли бы второго этажа здания. Они предназначены для информации парламентариев. Среди этих «синек» различают общие брошюры и брошюры, касающиеся отдельных министерств.

Среди общих брошюр следует упомянуть, помимо самого проекта закона о финансах, экономический и финансовый доклады, которые в соответствии со ст. 32 ордонанса определяют экономическое и финансовое равновесие, содержат данные о достигнутых результатах и перспективы на будущее.

Среди общих брошюр можно найти таблицу оценки средств, которая объясняет принципы оценки доходов и методы, посредством которых обеспечивается реальность будущих доходов. Ордонанс от 2 января 1959 года предусматривает также предоставление документа, определяющего на будущие годы последовательность платежей, связанных  с утвержденными  программами.

Документ, который называют социальным бюджетом нации, группирует все расходы, бюджетные и небюджетные, относящиеся к социальным нуждам, с включением расходов на оборудование.

Следует также указать на новеллу, содержавшуюся в законе о финансах 1964 года, в соответствии с которой была установлена обязательность представления документов, посвященных регионализации бюджета в части расходов на оборудование. Здесь имеется в виду распределение по регионам программы государственных капиталовложений. Этот документ составляется в соответствии с перспективами политики развития территории. Начиная с 1966 года в одном и том же документе представляется доклад о выполнении плана и доклад о регионализации бюджета капиталовложений. Этот документ представляет интересное новше-

ство. Он должен использовать финансовые усилия, предусмотренные государственным бюджетом, для выполнения основных предписаний плана. Французская цептралистская традиция усиливает тенденцию технических служб думать о расходах только в связи со сферой приложения средств (дороги, мосты, школы, больницы и т. д.), а не в соответствии с географическим размещением. Поэтому потребовались большие усилия, чтобы добиться регионализации расходов на оборудование.

Несмотря на трудности и новизну поставленной цели, прилагаемый к проекту документ о регионализации бюджета на оборудование содержит интересные разъяснения, связанные с локализацией расходов по следующим секторам: индустриализация, улучшение сельскохозяйственных земель, культурное, санитарное и социальное оборудование, средства сообщения, почта и телекоммуникации, научные исследования, туризм. Этот документ с каждым годом расширяется и содержит интересные данные об исполнении местных бюджетов, экономические и политические данные о развитии отдельных районов. Поскольку такой документ подготовляется к печати Управлением по совершенствованию территориального развития и региональных действий, то эти аспекты в настоящее время включаются в процесс подготовки бюджета. Так, проекты капиталовложений, опирающиеся на данные этого управления, имеют гораздо большие шансы быть утвержденными, поскольку на язык бюджетных ассигнований будут переведены перспективы региональных программ развития.

Помимо общих брошюр, «синьки» включают также брошюры отдельных министерств. По каждому министерству представляется таблица, перечисляющая кредиты, утвержденные на год, предшествующий году, на который принимается закон о финансах, а также содержится анализ мероприятий, покрывающихся обыкновенными расходами, и осуществления программ за счет капитальных расходов. Наконец, каждая министерская «синька» содержит таблицу со сведениями о создании, изменении и ликвидации должностей.

248

249

Эти «синьки» дополняются желтыми брошюрами, которые содержат данные лишь об обычных расходах и распределение по главам и параграфам постоянных расходов и новых мероприятий. Они могут составляться только в соответствии с декретом о распределении.

Среди бюджетных документов нужно упомянуть и «зеленые»,  которые используются вспомогательными службами для детализации утвержденных кредитов по главам, статьям и параграфам с учетом постоянных расходов, новых мероприятий и изменений, внесенных парламентом в правительственные проекты. Эти документы  применяют указатель, основанный на видах государственных органов и выполняемых ими функций, и экономический указатель, классифицирующий   расходы   по   их   экономическому    характеру. «Зеленые» документы являются основой подготовки бюджета на будущий год. Они  представляются только в мае рассматриваемого года. Именно в зеленых обложках публикуется  сейчас документ,   называемый  «функциональным  бюджетом».   Этот  документ,   публикация   которого   началась в 1957 году, дает возможность более четко судить о стоимости и результативности деятельности государственных учреждений,  показывая  распределение расходов  но основным функциям   государства   в   соответствии   с   американской и   нидерландской   практикой.   Указанный документ   подвергался    различным   изменениям.    В    настоящее   время в «функциональном бюджете» различают десять его основных   функций:

1. органы государственной власти и общего управления;
2. образование   и   культура;
3. социальный  сектор,   здравоохранение,   труд;
4. сельское   хозяйство   и   земельное   устройство;
5. жилища   и   городское   благоустройство;
6. транспорт  и  связь;
7. промышленность   и   выполнение   работ;

8. иностранные дела;
9. оборона;

10)              расходы, не связанные с функциями, и нераспреде

ленные дотации.

Внутри каждой функции выделяются подфункции.

В рассматриваемом документе на данный и предшествующий годы указывается размер расходов на каждую из подфункций и процентное отношение этого расхода к общей сумме расходов. В документе приводятся также показатели

изменений расходов по сравнению с предшествующим годом. Этот «функциональный бюджет» дает возможность проводить достаточно тонкий анализ политики государства.

Однако интерес к «функциональному бюджету» в известной мере ослабляется созданием в некоторых министерствах «белых» документов. Это «бюджет программ», который в соответствии с политикой, называемой «рационализация бюджетного выбора», устанавливает цели министерств, действия, которые должны быть направлены на достижение цели, программы, ориентирующие эти действия, а также предназначенные для этого средства. Министерства оборудования, народного образования, транспорта, следуя несколько различающимся моделям, создали свои бюджетные программы, которые в принципе должны принять в ближайшем будущем все министерства.

«Бюджет программ» дает возможность органам, принимающим решения, более рационально распределить бюджетные ресурсы и лучше следить за их использованием. Но с точки зрения юридической силы эти «белые» документы имеют только информационное значение. Иное значение имеют декреты о распределении.