§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений
См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 октября 1998 г. «О неотложных мерах по финансовому и ресурсному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5444.
См.: Финансы. 2001. №9. С. 21.
§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»1. Соответственно названному закону капитальные вложения — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскателъские работы и другие затраты. Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Если создание или использование каких-либо объектов не соответствует законодательству РФ и утвержденным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются.Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные вложения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Государство осуществляет регулирование капитальных вложений в стране. Законодательство определяет формы и методы государственного регулирования капитальных вложений: во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестиционной деятельности (совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений, принятия антимонопольных мер, проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и др.) и, во- вторых, путем прямого участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (разработка, утверждение и финансирование проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также за счет этих средств совместно с иностранными государствами, формирование перечня строек, осуществляемых за счет средств федерального бюджета для государственных нужд, предоставление по проектам на конкурс-
1 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2000. № 2. Ст. 143. В связи с принятием названного Закона утратил силу Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» 1991 г., в части норм, противоречащих новому Закону. 640 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов
ной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, проведение экспертизы проектов, разработка и утверждение стандартов и осуществление контроля за их соблюдением и др.).
Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах.
Размер взимаемых при этом процентов за пользование средствами определяется законами о бюджетах на соответствующий год. Применяются и другие формы возврата бюджетных средств.Выделение средств из федерального бюджета для капитальных вложений производится через входящий в него в качестве составной части Бюджет развития, правовые основы формирования и расходования которого определены Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. «О Бюджете развития»1.
Средства Бюджета развития формируются за счет: внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов от использования и продажи, а также приватизации федерального имущества; доходов от бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности; отчислений части поступлений от размещения государственных ценных бумаг и др.
Использование средств Бюджета развития должно осуществляться исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности, срочности. При этом не допускается отвлечение его временно свободных средств на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов.
Субъекты РФ могут принимать участие в реализации задач Бюджета развития путем принятия на себя обязательств по предоставлению государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на их территориях.
За исполнением Бюджета развития осуществляется контроль аналогично контролю за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ проводит проверку финансовой деятельности Правительства РФ по использованию средств Бюджета развития на основе поручения Государственной Думы.
Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ-
СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.
§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений 641
.налогична компетенция органов исполнительной власти субъ-IKTOB РФ в отношении порядка финансирования за счет средств 'соответствующих региональных бюджетов.
Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления. Предусмотрены аналогичные государственным формы и методы регулирования (соответственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для инвестиций капитальных вложений, так и путем прямого участия органов местного самоуправления в этих инвестициях.Размещение средств местных бюджетов для финансирования капитальных вложений также должно осуществляться на возвратной, срочной и платной основах. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут участвовать в финансировании проектов, осуществляемых Российской Федерацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов производится по согласованию с органами местного самоуправления.
В целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. была создана новая государственная структура — Российская финансовая корпорация1.
Российская финансовая корпорация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Ее финансовая деятельность заключается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.
В распоряжении Российской финансовой корпорации находится инвестиционный фонд, который формируется за счет следующих источников: средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка РФ, направляемых на финансирование капитальных вложений; части средств внебюджетных фондов, предна-
' См.: САПП. 1993. № 12. Ст. 991; постановление Совета Министров — Правительства РФ «О Российской финансовой
корпорации» от 17 апреля 1993 г. // САПП. 1993. 3 17. Ст. 1548.
21-941
Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов
злаченных для осуществления отраслевых инвестиционных программ; а также средств, аккумулируемых самой корпорацией. Корпорация может привлекать средства юридических лиц и граждан, выпуская и размещая в этих целях ценные бумаги. Финансирование инвестиционных проектов корпорация производит в основном на коммерческой и возвратной основе. Распределение средств инвестиционного фонда за счет централизованных источников Корпорация производит во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли РФ. Осуществляя свои задачи, корпорация выполняет следующие функции: проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов; предоставление по поручению Правительства РФ кредитов и осуществление финансирования инвестиционных проектов;
установление договорных отношений с коммерческими банками, которые осуществляют финансирование инвестиционных проектов;
организация контроля за эффективным использованием инвестируемых средств; привлечение на коммерческой основе инвесторов, в том числе иностранных; предоставление по поручению Правительства РФ государственных гарантий иностранным инвесторам и кредиторам;
использование по поручению Правительства РФ иностранных кредитов, включая их размещение
на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством.
Корпорация действует на основе устава, одобренного Правительством и утвержденного
Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.
В задачах и функциях Корпорации проявляется отказ от традиционных методов управления
финансами. Однако сохраняется значение государственно-властного характера функций в данной
сфере.
Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Дайте определение государственных и муниципальных (местных) расходов.
Каково соотношение понятий «финансовая деятельность государства» и «государственные расходы»? Контрольные вопросы
Охарактеризуйте финансовые правоотношения, возникающие в связи с государственными и муниципальными расходами.
Рассмотрите классификацию государственных и муниципальных расходов по разным основаниям.
Дайте определение финансирования государственных и муниципальных расходов. Назовите принципы финансирования.
Укажите источники финансирования государственных и муниципальных расходов.
Какие новые явления возникли в порядке финансирования государственных и муниципальных расходов в условиях перехода к рыночной экономике?
Каковы различия в правовых режимах коммерческих и некоммерческих организаций?
;.1 9. Что такое капитальные вложения? Каково их значение? 10. Что является объектом капитальных вложений?
' 11. Назовите источники финансирования капитальных вложений. , 12. В каких формах осуществляется государственное регулирование Лкапитальных вложений?
У 13. Как осуществляют регулирование капитальных вложений орга-/иы местного самоуправления? |- 14. На каких принципах производится размещение средств федерального бюджета для расходов на капитальные вложения? На каких
принципах производится размещение средств местных бюджетов для расходов на капитальные вложения?
Охарактеризуйте Бюджет развития, цели его формирования, источники средств, принципы использования.
Охарактеризуйте цели создания Российской финансовой корпорации, ее функции. 21 •