§ 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ

они создаются Правительством РФ или правительствами (администрациями) субъектов РФ во

исполнение принимаемых законов о бюджете на соответствующий финансовый год или в

силу иных нормативных актов, а также по собственному усмотрению;

одним из основных источников финансирования данных фондов являются бюджетные

ассигнования;

они имеют строго определенную цель создания и функционирования;

правовой режим данных фондов, как правило, определяется положениями, утверждаемыми подзаконными нормативными актами.

К числу основных фондов Правительства РФ следует отнести Государственный фонд конверсии, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне», Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса, Федеральный фонд производственных инноваций. Рассмотрим некоторые из них. I

Правовая база, регулирующая порядок формирования и функционирования Государственного фонда конверсии, получила свое развитие в 1995 г. с принятием постановления Правительства РФ от 16 декабря 1995 г. «О Государственном фонде конверсии»1.

содействие государственной политике в области конверсии оборонной промышленности на основе поддержки конверсионных программ предприятий и организаций; обеспечение непрерывного финансирования конверсионных программ предприятий и организаций оборонной промышленности путем целевого использования средств федерального бюджета и привлечения дополнительных внебюджетных средств; содействие развитию научного, технологического и производственного потенциалов для разработки и производства продукции гражданского назначения; обеспечение разработки, экспертизы и конкурсного отбора конверсионных программ, подлежащих финансированию при поддержке Фонда;

контроль за реализацией принятых к финансированию конверсионных программ. Основным источником финансирования фонда являются средства федерального бюджета. Однако это не единственный источник. Такими источниками являются также:

средства, ежегодно уплачиваемые предприятиями и организациями за пользование предоставляемыми, начиная с 1995 г., целевыми конверсионными государственными кредитами и в погашение этих кредитов;

средства от целевых государственных займов в устанавливаемых Правительством РФ размерах;

СЗРФ. 1995. №52. Ст. 5165.

См.: постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. «Вопросы Государственного фонда конверсии» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3281; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год»; постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 762.

256 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

отчисления на договорной основе от прибыли предприятий и организаций, завершивших программы конверсии;

проценты за средства государственного фонда конверсии, размещаемые на счетах уполномоченных банков.

Средства фонда конверсии предоставляются на финансирование программ предприятий и организаций на срок до трех лет с уплатой процентов в размере, определенном законодательством РФ на соответствующий финансовый год.

Российский фонд фундаментальных исследований создан Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 г. «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации»1. Его правовой режим определен Уставом Российского фонда фундаментальных исследований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г.2 Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, созданного для поддержания фундаментальных научных исследований. Чтобы определить основные направления деятельности фонда, последний проводит конкурсный отбор научно-исследовательских проектов. При этом фонд устанавливает порядок рассмотрения по конкурсу научно-исследовательских проектов, а также проведения их экс-, пертизы.

Средства фонда формируются за счет отчислений из федераль-ного бюджета, добровольных взносов и пожертвований организа-ций и граждан, а также средств иных источников, не запрещенных законом. Определены следующие направления использования средств фонда: финансирование научных проектов и иных /мероприятий, отобранных на конкурсах, а также на приобрете-ние и распространение научной информации в целях поддержа-'( ния фундаментальных исследований.

•| Фонд содействия развитию малых форм предприятий в науч-': но-технической сфере создан постановлением Правительства РФ ? от 3 февраля 1994 г. «О Фонде содействия развитию малых форм i предприятий в научно-технической сфере»3 в целях государствен-"- ной поддержки развития инновационной деятельности в научно-.-. технической сфере.

' ВВС. 1992. № 18. Ст. 1028.

СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 1035.

САПП. 1994. № 6. Ст. 447; СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4388.

§ 4. Правовой режим целевых фондов правительств РФ и субъектов РФ 257

Фонд является государственной некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и Фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

Образован фонд для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Формируется фонд за счет бюджетных ассигнований в размере 1,5% средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки; добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе ино-странных юридических и физических лиц; иных поступлений деятельности Фонда.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства был создан на основе преобразования Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции во исполнение Федерального закона от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»1.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства является государственной некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в РОССИИ.

Извлечение прибыли не является основной целью деятельности Фонда. При этом функционирование последнего осущест-

СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; см. также постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4924; 2000. № 49. Ст. 4823. 258 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

вляется по следующим основным направлениям: Фонд содействует привлечению и эффективному использованию финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участвует в разработке и проведении экспертизы, конкурсного отбора и реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции; осуществляет финансовую поддержку инновационной деятельности предпринимательских структур; содействует в освоении новых технологий и изобретений; Фонд занимается и другой деятельностью, обеспечивающей государственную поддержку малого предпринимательства в России1. Источниками формирования Фонда являются бюджетные ассигнования, средства, поступающие от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, и другие не запрещенные законодательством источники.

Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса создан постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году»2. Средства Фонда используются для краткосрочного кредитования сезонных затрат организаций агропромышленного комплекса. Предоставляются средства товаропроизводителям агропромышленного комплекса независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности: на основе платности, срочности и возврата, на срок не более одного года с обязательным заключением договора между банком-агентом и ссудозаемщиком, на льготных условиях (с взиманием не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ). Формируется Фонд за счет бюджетных ассигнований в объемах, определяемых федеральным бюджетом на соответствующий год; поступлений платы по процентам за кредиты, выданные из фонда (за исключением маржи), а также пеней за просрочку уплаты процентов за использование средств фонда.

' Подробнее см.: постановление Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» // СЗ РФ'. 1996. № 16. Ст. 1901; 1999. № 36. Ст. 4402. 2 СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1174; 1999. №16. Ст. 2000.

§ 4. Правовой режим целевых фондов правительств РФ и субъектов РФ 259

Федеральный фонд производственных инноваций создан постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. «О Федеральном фонде производственных инноваций»1 в целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции.

Формируется Фонд исключительно за счет бюджетнызГИесиг-нований. Средства Фонда направляются на: содействие государственной политике по поддержке инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора по реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики; поддержку производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно- исследовательских и испытательных установок; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств и т. д.

Правительства (администрации) субъектов РФ также могут создавать свои целевые денежные фонды. Данная разновидность целевых денежных фондов создается достаточно редко субъектами РФ, в чем проявляется общий курс на уменьшение целевых денежных фондов. Однако, в некоторых субъектах РФ существуют различные целевые денежные фонды правительств (администраций)2. Так, в некоторых субъектах РФ созданы целевые Фонды развития и поддержки малого предпринимательства3. К числу последних относится Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан, функционирующий на основе устава, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 21 мая 2001 г.

СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540; 1998. № 28. Ст. 3368.

См., например: Указ Президента Республики Коми от 21 декабря, 1999 г. «О республиканском учреждении «Фонд развития топливного комплекса при Министерстве угольной, нефтяной и газовой промышленности республики Коми» // Республика. 2001. № 23. 6 февр.

•* См., например: постановление Кабинета министров Чувашской Республики «О Республиканском фонде поддержки малого предпринимательства» // Чаваш ен. 1998. № 13; Закон Республики Марий Эл «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1995. № 11. Ст. 251.

260 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов Данный Фонд является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения финансирования Программы государственной поддержки малого предпринимательства в республике, а также участия в местных программах, проектах и мероприятиях по развитию малого предпринимательства. Средства фонда направлены на создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства, привлечение финансовых средств для реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в Башкирии.

Источниками средств Фонда являются ассигнования республиканского и местных бюджетов, средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и иных специализированных фондов, внебюджетные средства, в том числе добровольные пожертвования физических и юридических лиц, единовременные поступления учредителей Фонда и др.