§ 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов
В России создаются также и межотраслевые государственные денежные фонды. Ранее действовавший Порядок образования и использования денежных фондов научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) непосредственно регламентировал функционирование отраслевых и межотраслевых де-
§ 5. Правовой режим государственных отраслевых денежных фондов 261
нежных фондов1. В настоящий момент создание межотраслевых денежных фондов значительно сокращено, но все же имеет место2.
К числу отраслевых денежных фондов следует отнести фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ, Резервный фднд Министерства транспорта РФ и др. Правовой режим фондов федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок определен Порядком образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г.3, а также положениями о каждом из этих фондов4 и иными нормативными актами министерств и иных органов исполнительной власти5.
Для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок могут создаваться фонды не только органами исполнительной власти, но и коммерческими организациями.
Средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти направляются на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности и другие цели.
Контроль за целевым использованием средств вне-См.: постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов» // САПП. 1994. № 16; СЗ РФ. 1998. № 14 Ст. 1603.
Например, в Республике Марий Эл образован Межведомственный фонд поддержки агропромышленного комплекса по подготовке техники к сельскохозяйственным работам // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2000. № 4.
СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5058.
См., например: Положение о внебюджетном фонде НИОКР и освоения наукоемкой продукции в строительстве, утвержденное постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 21 июня 1993 г.
См., например: приказ Минсвязи РФ от 9 ноября 2000 г. о расходовании средств Внебюджетного специального фонда НИОКР // Связьинформ. 2000. №11.
262 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов
бюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти осуществляют Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецелевого расходования средств соответствующего внебюджетного фонда Минпромнауки России по собственной инициативе или по представлению Минфина России имеет право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений Минпромнауки России может восстановить регистрацию соответствующего внебюджетного фонда.
Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти формируются за счет добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе организациями (хозяйствующими субъектами), находящимися в их ведении, а также отчислений коммерческих организаций. Организации (хозяйствующие субъекты), участвующие на договорной основе в создании внебюджетного фонда федерального органа исполнительной власти, перечисляют средства в соответствующий внебюджетный фонд в размерах, определенных договором, и в сроки, установленные для уплаты налога на прибыль.
Особый порядок формирования средств присущ Российскому фонду технологического развития. Так, федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации, создавшие подобные фонды, в соответствии с договором, заключенным с Минпромнауки России, ежеквартально перечисляют в данный Фонд 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды.Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства иностранных дел РФ»1.
Правовой режим данного фонда определен Положением о централизованном фонде социального и материального развития МИД России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г.2
Средства фонда предназначены для финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы МИД России, развитию социальной сферы и материальному
стимулированию его сотрудников. С помощью фонда МИД России обеспе-
СЗРФ. 1995. №12. Ст. 1034.
СЗ РФ. 1995. № '22. Ст. 2074. Контрольные вопросы
чивает своих сотрудников жильем, производит частичную оплату платных медицинских услуг, организует отдых детей сотрудников и т.д.
Фонд формируется за счет отчислений 10% внебюджетных средств в рублях и иностранной валюте, получаемых МИД России от оказания консульских и других видов услуг. Резервный фонд Министерства транспорта РФ создан Правительством РФ для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе.
Правовой режим данного Фонда определен постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г., которым был утвержден Порядок образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта РФ для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе1.
Образуется Резервный фонд за счет добровольных отчислений организаций морского, речного и автомобильного транспорта независимо от формы собственности в размере до 1% доходов от основной деятельности; сборов от лицензирования всех видов деятельности на морском, речном и автомобильном транспорте в размере, определенном законодательством РФ; добровольных отчислений страховых компаний, осуществляющих страхование транспортных средств и другого имущества на морском, речном и автомобильном транспорте; добровольных целевых отчислений организаций морского, речного и автомобильного транспорта; отчислений в размере 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте; добровольных средств иных юридических и физических лиц; иных источников.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫЧто представляют собой целевые государственные и муниципальные (местные) денежные фонды?
Назовите цели создания государственных и муниципальных фондов. .
Определите современную государственную политику в отношении целевых денежных фондов.
Охарактеризуйте основные нормативные акты, определяющие правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов.
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3659.
Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов
Как классифицируются государственные и муниципальные фонды?
Какие органы государственной власти и местного самоуправления уполномочены создавать целевые денежные фонды?
В чем отличие целевых бюджетных фондов от внебюджетных фондов?
Раскройте понятие целевых бюджетных фондов: правовой режим, цели создания, источники формирования, особенности функционирования.
Каково значение социальных внебюджетных фондов?
Дайте характеристику Пенсионного фонда РФ.
Выделите особенности деятельности Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Каковы правовой режим и источники образования Фонда социального страхования РФ, а также основные направления использования его средств?
Как в настоящее время финансируются государственные программы, связанные с социальной защитой граждан от безработицы, в связи с ликвидацией Государственного фонда занятости населения РФ?
В чем особенности целевых фондов Правительства РФ?
Что характерно для государственных отраслевых денежных фондов?