§ 2. ПОПЫТКИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ ОБОЙТИ ОГРАНИЧЕНИЯ
Реакции парламентариев. Парламентарии использовали различные средства, чтобы обойти установленные для них ограничения. Однако эффективность этих средств относительна. Задачей является воздействовать на правительство С тем, чтобы оно изменило свой проект в направлении,
229
желательном для парламентариев, посредством «корректирующего письма».
Но правительства Пятой республики, опирающиеся на власть главы государства, достаточно сильны, чтобы противостоять натиску парламентариев. Однако правило о неприемлемости предложений противопоставляется парламентариям довольно редко. Так, в 1970 году из 2380 дополнений, предложенных Национальной ассамблеей, неприемлемыми были объявлены только 5%. Несмотря на регламентацию дополнений по вопросам финансов, парламентарии располагают известными средствами, чтобы дать знать парламенту о своих пожеланиях. Так, парламентариями могут быть использованы три способа заявить о своем желании увеличить определенный кредит.1. Условное сокращение кредитов
Начиная с Третьей республики, поскольку парламент не может предложить увеличение кредита, он традиционно предлагает символическое сокращение того кредита, который он хочет увеличить. Эффективность этого средства, конечно, зависит от доброй воли правительства, которое может в любом случае увеличить кредит, сокращенный условно. Правда, строгое толкование ст. 42 ордонанса от 2 января 1959 года, разрешающей вносить дополнения, направленные «на отказ или действительное сокращение расхода», дает возможность отклонить условное сокращение. Последнее не имеет целью действительное сокращение, а является лишь символическим, с намерением добиться обратного — действительного увеличения правительством этого расхода. Однако условный характер сокращения установить трудно, поскольку авторы такого предложения не указывают прямо, что они хотят действительного увеличения этого кредита.
В практике же контрольные инстанции часто проявляют излишнюю мягкость. Правда, деятельность Национальной ассамблеи в этом направлении менее либеральна, однако предложения всегда признаются условными, если это вытекает из прямого заявления предложившего.2. Отказ обсуждать кредит
Эта процедура использовалась при Четвертой респуб-gt; лике. Отказываясь обсуждать кредит, парламент тем самым.
показывал, что рассматривает этот кредит как недостаточный. Однако это средство в настоящее время потеряло свою эффективность, поскольку правительству предоставлена возможность ввести в силу закон о финансах ордонансом либо использовать блокирование голосования и таким образом преодолеть сопротивление парламента. Тем не менее правительство воздерживается от злоупотребления блокированием голосования в вопросах бюджета.
3. Передача кредитов
Чтобы увеличить кредит, парламентарии могут предложить перевести кредит одного органа другому, не меняя его назначения. Так, в 1959 году для того, чтобы обеспечить пенсии бывшим участникам Сопротивления, парламентарии предложили часть кредитов, предназначенных для национальной обороны, передать в пользу министерства, обеспечивающего бывших участников Сопротивления. Однако правительство в настоящее время располагает достаточными средствами, чтобы в соответствующих случаях противостоять таким требованиям парламента.
Из сказанного выше четко прослеживается постепенное ослабление власти парламента в вопросе воздействия на решения по бюджетным делам Франции. Эта эволюция, бесспорно, определяется возрастающей технической сложностью бюджетных проблем, но не следует также сбрасывать со счета и политическую обстановку. Бюджет служит инструментом, дающим парламенту возможность осуществлять важную, существенную миссию контроля. Это очень хорошо понимал Бенжамен Констан, который 28 мая 1819 года в своей речи в палате депутатов, сохраняющей известное значение и в настоящее время, заявил: «Бюджет — это оружие народа против злоупотреблений политических, так же как и финансовых. Это законное мирное конституционное оружие. Вы должны пользоваться им для всех реформ, которых побуждает вас желать ваша любовь к общему благу. Чтобы вам ни говорили, утверждая бюджет, вы должны изучать все вопросы, связанные с расходами, не только в свете финансовых последствий, но и в их соотношении со свободой».
?3Q
23*