§ 1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований

В российском законодательстве, а также в юридической литературе часто встречается термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета1.

Однако этот термин не следует понимать буквально. Он является условным, поскольку в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или ссуду в бюджет другого уровня, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда стоит задача повысить уровень самостоятельности субъектов Федера- 1 См., например, Закон РФ «Об основах бюджетных прав...» // ВВС. 1993. № 18. Ст. 635. Этот термин применялся также и в советском законодательстве: действовали, например, Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах СССР и союзных республик», подобные законы союзных и автономных республик. ции и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением. Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов.

Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права — государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов от вторжения в компетенцию

нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность. Следует заметить, что Бюджетный кодекс РФ 1998 г.1 применительно к данной области использует термин «компетенция» в отношении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (гл. 2). Однако в литературе наряду с названным термином продолжает применяться выражение «бюджетные права»2.

Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных.подразделе- . ний. Основа этого статуса — право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, посредством использования которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это права на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

Итак4, бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований — это принадлежащие им в области бюджета полномочия в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправ-

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 33. Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2036; Российская газета. 2002. 30 июля. См. также: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской .Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

См., например: Сухова И.Н.

Бюджетные права субъекта Российской Феде-щии (на материалах Республики Карелия). Автореф. канд. дис. М., 2001.

-941

Глава 8. Бюджетные права РФ, ее субъектов и муниципальных образований

ления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определённых законодательством пределах. Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований составляют следующие права на:

собственный бюджет;

получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов;

распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и других нормативных актов) и в установленных пределах — межбюджетных отношений;

судебную защиту бюджетных прав.

Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями.

Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Некото-

§ 2. Особенности бюджетных прав (компетенции) РФ

рые из названных прав отсутствуют, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только

общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к конкретным видам субъектов.

Анализ бюджетных прав государства и его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на достижение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, обеспечивающее реальную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований в рамках законодательно установленного разграничения . полномочий и ответственности в этой сфере между органами власти разных уровней.

<< | >>

↑

Источник: Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,2004. — 749 с.. 2004

Еще по теме § 1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований:

- Биржи - Валютная система - Государственные и муниципальные финансы в России - Государственный и муниципальный заказ - Государственный финансовый контроль - Державні і муніципальні фінанси в Україні - Инвестиционное право - Лизинг - Основы финансов - Рынок ценных бумаг - Таможенные платежи - Управление капиталом - Финансовое право - Финансовые пирамиды - Финансовые расчеты - Финансовые риски - Финансовые рынки - Финансовый анализ - Финансовый кризис - Финансовый учет - Финансы и кредит - Финансы предприятий - Финансы, денежное обращение и кредит -

- Аудиторская деятельность - Банки - Бизнес - Бухгалтерский учет - Кредит - Маркетинг - Менеджмент - Философия - Финансы - Экономика -