Глава I. ПОНЯТИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА
Казначейство. Под престижным и звучным названием «казначейство» выступает организация, выполняющая ряд весьма важных функций.
Прежде всего следует отметить, что казначейство не является юридическим лицом, отдельным от государства.
Оно не является даже самостоятельным финансовым субъектом. Не существует «бюджета казначейства», а специальные счета казначейства не могут рассматриваться как его бюджет. Таким образом, казначейство представляет собой только учетную единицу. По существу, оно не является организацией, отдельной от государства. Это — государство, рассматриваемое в качестве кассира и банкира. Иногда его называют «органом динамического равновесия».317
В качестве кассира казначейство действует внутри органов публичной администрации. Оно оперирует денежными средствами, выполняя распоряжения других органов. Казначейство выступает как уполномоченный, как приказчик административных органов, выполняющий операции по получению денег и платежам на основании их распоряжения в соответствии с указаниями закона о финансах.
Но казначейство — это также государство, выступающее в качестве банкира, и на этом основании оно пользуется известной независимостью, которой не было бы, если бы оно выступало в роли простого исполнителя указаний администрации. В качестве банкира казначейство собирает капиталы, получает вклады, выпускает займы, предоставляет ссуды, дает гарантии и наблюдает за денежным обращением.
Сказанное наглядно подтверждает многозначность понятия казначейства. Это влечет за собой и неопределенность терминологии, особенно во Франции, где проводят различие между понятиями «казначейство» и «казна», тогда как в Англии эти два понятия объединяются в едином термине «казначейство».
Казначейство означает иногда совокупность денежных средств, предназначенных для платежей по государственным расходам; иногда —кассы, в которых эти средства хранятся; иногда — администрацию, на которую возложено руководство хранением и использованием денежных средств. Что же касается термина «казна», то он также употребляется в различных смыслах. Основной задачей казны считают обеспечение постоянного соответствия расходов имеющимся средствам; иногда ее рассматривают как средство маневрирования ресурсами, позволяющее реализовать такое соответствие; иногда — как финансовый орган, призванный обеспечить соответствие.
Таким образом, неопределенность понятий «казначейство» и «казна» весьма велика. Возможно, что это связано с той таинственностью, какой был окружен этот институт, что препятствовало подлинно научному его исследованию.
Представляется, однако, что дискуссии о подлинном характере казначейства могли бы оказаться в достаточной мере бесплодными. Важно главным образом знать роль этой организации и ее операции.
318