Глава ПТ. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ НАД АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА
Теоретически парламентский контроль должен быть наиболее важным. И действительно, государственные финансы — это компетенция парламента. И Конституция 1958 года, строго ограничивающая сферу применения закона о финансах, тем не менее оставляет контроль в финансовых вопросах в ведении парламента.
Представляется, что контрольные функции парламента в настоящее время становятся существенно важными, Поскольку сокращаются его законодательные функции, то он должен для поддержания известного равновесия между властями развивать свои контрольные функции. Но на самом деле контроль за административным исполнением бюджета не привлекает внимания парламента, хотя обе его палаты и располагают эффективными средствами для осуществления такого контроля.
Прежде всего парламент может осуществлять контроль над исполнением бюджета на основе общего положения о парламентском контроле за деятельностью исполнительной власти. В той мере, в какой конституционные нормы позволяют парламенту наблюдать за деятельностью правительства, он может использовать имеющиеся в его распоряжении средства, чтобы контролировать исполнение бюджета министрами.
В частности, парламент может осуществлять свои контроль через посредство парламентских комиссии по обследованию и контролю, предусмотренных ст. 6 ордонанса от IF) ноября 1958 года о деятельности парламентских ассамблей. Рассматриваемым комиссиям может быть поручена функция финансового контроля. Так, 14 декабря 1970 года Сенатом была создана Комиссия по расследованию технических, экономических и финансовых условий строительства, благоустройства, управления скотобойнями и рынками в районе Париж — Лавиллет, которая впоследствии представила важный доклад о состоянии дел в сфере ее компетенции.
В ходе исполнения бюджета парламентским ассамблеям часто предлагают принять корректирующий закон о финансах. Это может быть поводом, если парламентарии этого пожелают, подвергнуть критике административное исполнение бюджета, запросить у правительства объяснения о причинах превышения кредита, вызывающих необходимость принятия корректирующего закона.
Однако парламент в основном занят проблемами политического характера и не заботится о техническом контроле административного исполнения бюджета.Однако во всех случаях парламент информируют в течение всего бюджетного года об исполнении бюджета. Ст. 38 ордонанса от 2 января 1959 года предписывает правительству представлять к 1 июня каждого года доклад о развитии национальной экономики н о государственных финансах. Это также одно из средств информации парламента об управлении государственными финансами в течение года.
Благодаря получаемой таким путем информации об исполнении бюджета парламент может потребовать от правительства, если он это сочтет нужным, соответствующие объяснения. Он может также использовать процедуру письменных или устных запросов, потребовать проведение проверки действий правительства, превысившего сумму расходов, утвержденных в годовом законе о финансах.
В целом парламент имеет действительно хорошую возможность получать информацию об исполнении бюджета. Ст. 164 ордонанса от 30 декабря 1958 года устанавливает список документов, которые должны предоставляться в распоряжение парламентариев для осуществления контроля.
298
299
Прежде всего парламентарии располагают всей общей информацией об исполнении бюджета, которая публикуется. Данная информация находится в распоряжении парламентариев как обычных граждан. Из числа многочисленных информационных публикаций можно назвать ежемесячные сведения о положении казначейства, доклады Счетной палаты президенту республики, квартальные публикации разрешенных расходов, ежемесячные сведения о государственном долге и о бюджетных доходах.
Кроме общей информации парламентарии, финансовые комиссии, ассамблеи обеих палат и их докладчики получают и некоторую специальную информацию. Так, первый председатель Счетной палаты имеет право, непосредственного общения с парламентскими финансовыми комиссиями.
Указанные комиссии получают также ежегодные доклады, содержащие материалы, представленные финансовыми контролерами.
Кроме того, они получают сведения из докладов, представляемых докладчиками по различным расходным бюджетам, а последние имеют возможность проследить на месте использование кредитов по каждому виду расходов, открытых по бюджету министерства, которому они представляют доклад.Из сказанного видна та важная роль, которую могут играть финансовые комиссии в процессе контроля над исполнением бюджета, если бы только они захотели использовать предоставляемые в их распоряжение материалы. Несмотря, однако, на все возможности, которыми располагает парламент, его контроль над исполнением бюджета малоэффективен. Парламент не интересуется техническим контролем над исполнением законов о финансах. Парламент занимается этим только в той мере, в какой исполнение бюджета влечет за собой определенные политические последствия. Однако часто дух бесконфликтного сотрудничества оказывается сильнее, чем долг беспристрастного контролера.