§ 1. ОСОБЫЙ   ХАРАКТЕР   ЗАЙМА

Отвергая теорию ассимиляции займа и налога, реалистическая теория подчеркивает своеобразный характер займа. Эта теория раскрывает крайности теории ассимиляции займа и налога и подчеркивает характерные особенности займа, не противопоставляя  его налогу.

1.              Возражения сторонников ассимиляции займа и налога

против традиционной теории только ослабляют традицион

ное противопоставление этих видов дохода, но не устраняют

его.

Действительно, психологическое принуждение, которому подвергаются подписчики, ни в какой мере нельзя сравнить с юридическим принуждением в отношении налогоплательщиков. Психологическое воздействие не санкционируется принудительным исполнением. Несомненно, имеются и принудительные займы, но тогда это не настоящие займы. Сходные с налогами, они будут рассматриваться в связи с темой о казне.

Нельзя также смешивать уменьшение имущества у подписчика с тем уменьшением, которое несет налогоплательщик. В случае займа потерн подписчика, связанные с обесценением денег, происходят медленно и частично. В отношении же налога уплата его налогоплательщиком совершается немедленно и безвозвратно, кроме тех исключительных случаев, когда налог, установленный по конъюнктурным причинам, может быть впоследствии возмещен полностью или частично.

2.              Но теория ассимиляции налога и займа должна быть

отвергнута именно в том, что касается ее позитивной части.

Нельзя  ограничиться   глобальными  результатами  воздей

ствия на экономику налога и займа, утверждая, что и тот

и другой сокращают покупательную способность потреби

теля. Это утверждение, которое, но существу, является тав

тологией и снова подтверждает, что государственные рас

ходы могут совершаться только в ущерб частным расходам,

недостаточно. Наука финансового права в отличие от эко

номики финансов не может заниматься только глобальными

результатами воздействия на экономику.

го права должна также исследовать отдельные результаты,

и  в частности  индивидуальное распределение публичных

затрат. А с этой точки зрения результаты займа и налога

различны. Не одни и те же лица покрывают государствен-

349

ныёзатраты, когда речь иДетозаймах или о налогах. НалоМ-плательщики не обязательно те, кто будет подписываться на заем.

Да и в глобальном плане результаты займа и налога различны. Если в общем можно сказать, что заем не делает нацию бедной в будущем, как это считали традиционные финансисты, тем не менее государство несет реальные затраты каждый раз, когда прибегает к иностранным займам и когда нужно обеспечивать выплату процентов. Заем, даже внутренний, влечет за собой обязанность в будущем передать часть доходов налогоплательщиков держателям облигаций займов, а такая передача обременяет государственные финансы.

Наконец, нельзя считать, что займы имеют такой же антиинфляционистский характер, как и налог, сокращая покупательную способность подписчика. В действительности подписка на заем может проходить за счет неподвижных излишков, которые, финансируя государственные расходы, могут тем самым повысить спрос. Часто подписка на краткосрочные займы только консолидирует государственный долг и не покрывается действительными сбережениями.

Несомненно также, что, поскольку подписка на заем является добровольной, она не имеет такого же влияния на движение цен, как налог, и не влечет за собой рост цен. Вместе с тем легкость, с которой таким путем увеличиваются государственные ресурсы, в гораздо большей мере, чем налог, способствует инфляции,  повышая спрос.

Во всех случаях заем влечет за собой увеличение в будущем государственных доходов за счет держателей займов. Обязательство передать доходы налогоплательщиков держателям облигаций влечет за собой экономические последствия, которых не бывает при налогах.

Отказавшись, таким образом, от теории ассимиляции налогов и займов, можно установить и особый характер займов как средства пополнения государственных доходов, и самую сложность займов.

С точки зрения права заем представляет собой особый вид государственных ресурсов, поскольку он является добровольной операцией со стороны подписчиков, несмотря на психологическое давление, оказываемое на них пропагандой. Посредством займа подписчик, привлекаемый обещанием будущих выгод, немедленно передает свои деньги государству. Это предполагает два условия:

350

1. Подписчик должен доверять обещаниям органа, выпу-

   скающего заем, то есть государственной организации. Поэто

   му понятие займа тесно связано с понятием доверия. Зача

   стую выпуск «большого займа» может быть важным психоло

   гическим элементом политики возврата к доверию. Во всех

   случаях выпуск займа предполагает доверие, что не тре

   буется при налоговом обложении.

2. Выгоды, предлагаемые подписчику (проценты, поря

   док погашения, гарантии, выигрыши и т. п.), должны быть

   достаточными для того, чтобы стимулировать его согласие.

   При выпуске займов определение этих выгод занимает вид

   ное место, что не имеет практического значения при налого

   обложении.

Обладая   своеобразной   юридической   характеристикой, заем  представляет собой сложную экономическую операцию. В период реализации займа он, как и налог, сокращает покупательную способность  и  имеет, таким образом, де-фляционистские последствия. Но в отличие от налога это сокращение касается лишь избыточной части средств, которые граждане по своему усмотрению предполагают сберечь, не ограничивая в принудительном порядке их ресурсов, как это происходит при налоге. Это значит, что дефляционный результат займов менее заметен, чем налогов. Вместе с тем в отличие от налога заем не уменьшает средств подписчика, сохраняющего возможность продать свои облигации. Подписчик находится, таким образом, в гораздо лучшем положении, чем при уплате налога. Если выпуск займа сокращает покупательную способность в целом, то он не влияет на  индивидуальную  покупательную способность  каждого подписчика, поскольку последний может продать облигацию и восстановить таким способом покупательную способность.

Со временем заем может уменьшить средства подписчика в результате обесценения денег и повышения цен. Такое обесценение соответствует темпам обесценения денег. Редки, однако, случаи, когда заем полностью обесценивается, за исключением полного банкротства, как это было при падении марки в Германии в 1923 году.

С наступлением срока займа возникает обязанность перераспределения доходов в пользу держателя облигации. Это составляет обременение государственных финансов, по крайней мере в той степени, в какой выплата не была аннулирована обесценением денег.

351

Наконец, наступление установленного срока может побудить правительство произвести девальвацию. Представляется соблазнительным уменьшить реальное содержание денег для того, чтобы облегчить погашение займа и уменьшить расходы по передаче средств держателям облигаций.

Из сказанного выше вполне очевидны и особенности характера займа, и его сложность, и невозможность простой ассимиляции займов и налогов. Лучшим доказательством существенных различий этих двух видов доходов может служить то, что выбор каждого из них составляет одну из наиболее сложных проблем финансовой политики.

Решение этой проблемы определяется наличием обоснований, необходимых для того, чтобы прибегнуть к займу.