§ 2. Особенности бюджетных прав (компетенции)
Глава 8. Бюджетные права РФ, ее субъектов и муниципальных образований
Кроме того, эти права создают финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба.
Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в БК РФ, других нормативных правовых актах, в частности в принимаемых ежегодно федеральных законах о федеральном бюджете, в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. В ст. 7 БК РФ содержится перечень полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений. Эти полномочия конкретизируются в других соответствующих нормах Кодекса. Совокупность их характеризует бюджетно-правовой статус РФ.
В основном бюджетно-правовой статус Российской Федерации содержит следующие бюджетные права (полномочия).
Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.
Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления применительно к соответствующей территории. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).Первоначально в России было принято бюджетное федеральное законодательство в форме «Основ...»1, что отразило федеративное устройство российского государства. Бюджетный кодекс РФ 1998 г. также учитывает эту особенность России в регулировании бюджетных отношений.
Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ. Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Российское законодательство, в частности БК РФ, детально регламентирует порядок формирования и исполнения федерального бюджета.
§ 2. Особенности бюджетных прав (компетенции) РФ
1 Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» 1991 г., Закон РФ «Об основах бюджетных прав...» 1993г.
Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в
бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения и сборов согласно Конституции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.
В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.
Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на дЬбавленную стоимость, акцизы и др.
Другую часть бюджетных доходов Российская Федерация закрепляет за бюджетами субъектов Федерации или передает им в форме отчислений по утверждаемым нормативам (например, от налога на доходы физических лиц).
Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например, государственную пошлину).
Распределение налогов, сборов, других обязательных платежей между бюджетами разных уровней предусмотрено в Законе РФ от 27 декабря 1991 г «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»1, а с введением в действие соответствующих статей Налогового кодекса РФ 1998 г.
(ст. 12, 13, 14, 15) подлежит урегулированию этими статьями.Более полный перечень доходов федерального бюджета, включающий не только налоговые, но и неналоговые доходы, содержит БК РФ 1998 г. (ст. 49—50).
Право определять компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.
Установление основ разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправле ния.
Регулирование бюджетов субъектов Федерации путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а
1 ВВС. 1992. №11. Ст. 527сизм. и доп.
198 Глава 8. Бюджетные права РФ, ее субъектов и муниципальных образований
также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансовой поддержки из федерального бюджета в других формах.
Право образовывать в федеральном бюджете резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Утверждение бюджетной классификации (группировки доходов и расходов бюджетов).
Полномочия по организации единой бюджетной отчетности по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Министерством финансов РФ.
Контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.
Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих направлениях:
а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом;
б) в отношении федерального бюджета;
в) в отношении бюджетов субъектов Федерации;
г) в определенной мере в отношении местных бюджетов.
В этом проявляется важная координирующая роль федеральных органов власти в функционировании бюджетной системы страны.