§ 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ  БЮДЖЕТА   В   ДЕКРЕТЕ ОТ   31   МАЯ  1862 ГОДА

Декрет о государственном бухгалтерском учете от 31 мая 1862 года сформулировал определение бюджета, которое до недавнего времени оставалось классическим. Это — общее определение,.которое может быть применено ко всем видам бюджета, а не только к государственному.

183

1. Оно выражает двойственный характер бюджета, который соответствует двум сторонам механизма государственных расходов. С одной стороны, бюджет — это акт, предусматривающий рдоходы и расходы, которые должны быть совершены, с другой — это акт, утверждающий, то есть разрешающий государству совершать расходы и получать

доходы.

Этот двойственный характер акта, предусматривающего доходы и расходы, а также утверждающего их, необходим для того, чтобы налицо был бюджет. Простое определение расходов недостаточно, чтобы быть элементом бюджета. Так, определение расходов, являющееся результатом работы экспертов или административного опроса, еще не является бюджетом. Вместе с тем разрешение совершать расходы и собирать доходы недостаточно для того, чтобы составлять бюджет. Необходимо, чтобы утверждение было ограничено конкретными пределами. Так, права, которые представительные органы передают правительству для того, чтобы израсходовать и собрать налоги без ограничения суммы, не могут рассматриваться как бюджет.

2. Бюджет включает расходы и доходы. Его основная

   задача — обеспечить соответствие предусмотренных дохо

   дов и расходов. Таким образом, в понятие бюджета вклю

   чается принцип бюджетного равновесия.

3. Длительность   бюджетного     акта     ограничивается

   годом.  Это  принцип  бюджетного  года.  Он   подтверждает

   периодичность бюджетного акта и длительность бюджетного

   периода.

   Этот период должен быть достаточно  коротким,

   с одной стороны, чтобы установленные суммы были доволь

   но   точными,   с   другой — для   эффективности   контроля.

   Следует, однако, отметить, что ст. 4 декрета 1862 года не

   включала принцип ежегодного бюджета в определение.

Рассматриваемое классическое определение, действовавшее в течение почти столетия и оказавшее влияние на ныне действующую ст. 4 декрета о государственном бухгалтерском учете от 29 декабря 1962 года, вызывает, однако, следующие возражения:

1) Определение, данное в декрете 1862 года, неточно указывает, что бюджет представляет собой акт. В действительности бюджет не является актом, так как акт не может находиться в дефиците или не может быть в излишке, как нередко находится бюджет. С другой стороны, понятие акта очень неясно, а определение не уточняет, каков харак-

тер и форма акта — идет ли речь о законе, постановлении, договоре. Определение ничего по этому поводу не говорит.

2. Определение 1862 года очень узко. Прежде всего оно

   включает только доходы и расходы и не указывает на по

   ступления и затраты из фондов временного характера. Кроме

   того,  ограничиваясь только пределами года,  определение

   не оставляет места для утверждения тех расходов, которые

   не   ограничиваются   одним   годом.   Последнее   время   это

   встречается все чаще в связи с осуществлением долговре

   менных   экономических   планов.

3. Определение бюджета, данное в 1862 году, было раз

   работано   в   период   государства-жандарма   и,   не  будучи

   рассчитано на применение к другим бюджетам, не упоми

   нает  о  связях,   существующих   между   бюджетом   и   эко

   номикой. В настоящее время, когда государство стремится

   оказывать  влияние на экономическую  жизнь,  бюджет  не

   может больше рассматриваться независимо от конъюнктуры,

   и связи между бюджетом и экономикой должны быть отра

   жены  и в определении.  Все эти соображения    побудили

   авторов декрета от 19 июня  1956 года, который изменил

   бюджетную процедуру, дать новое определение бюджета.