Глава 1. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДА ВО ВРЕМЕНИ. ПРАВИЛО О ДЕЙСТВИИ УТВЕРЖДЕНИЯ В ТЕЧЕНИЕ ГОДА
Происхождение правила о действии утверждения и течение года. Ограничение утверждения расхода периодом одного года признается в бюджетном праве классическим. Оно закреплено в большинстве законов о бюджетах, и в частности в Великобритании.
Но срок в один год не является, однако, всеобщим. Так, в ФРГ бюджетный план на основании ст. 12 Регламента федерального бюджета от 19 августа 1969 года может быть установлен на два года. В Уругвае Конституция 1952 года предусматривает четырехлетний бюджет, для того чтобы бюджетный период совпадал со сроком правительственного мандата. Во Франции правило о годовом действии бюджета является традиционным начиная с периода Реставрации. Оно было четко сформулировано в определении бюджета, содержавшемся в декрете о публичной отчетности от 31 мая 1862 года. После того как это правило в определении 1956 года временно исчезло (хотя там оно тоже подразумевалось), формально оно было вновь закреплено в ордонансе от 2 января 1959 года, ст. 2 которого указывает, что «годовой закон о финансах предусматривает и утверждает на календарный год совокупность средств и затрат государства».Правило о годовом действии основывается на политических соображениях. В самом деле, эффективность парламентского контроля над финансовыми распоряжениями правительства реальна лишь при условии, что утверждение расходов дается на срок, не слишком длительный. Были случаи, когда расходы утверждались не на год, а на десять лет. Такое положение было в начале XIX века в Нидерландах. Но подобные решения возможны только при авторитарном режиме и препятствуют эффективному контролю парламента.
Правило о действии утверждения расхода в течение года основывается и на соображениях техники. Предусматривая будущие расходы, закон о финансах не может делать это на длительный период. Трудно предусмотреть все расходы государства в течение даже одного года. Примером может служить 1968 год, когда в течение года обычные гражданские расходы должны были быть увеличены приблизительно на одну десятую. В 1964 году корректирующий закон о финансах должен был в июле существенно изменить пред-
258
положения и утверждения, содержавшиеся в первоначаль* пом годовом законе о финансах.
Предварительные расчеты окажутся невозможными или по меньшей мере совершенно неточными, если будут распространяться на более длительный период времени.
Обосновав, таким образом, необходимость правила о годовом действии утверждения, необходимо рассмотреть его значение (§ 1) и внесенные изменения, смягчившие его действие.