<<
>>

§ 1.1. Общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии: история, источники и принципы правового регулирования

Государственная корпорация «Росатом» осуществляет публичные функции по управлению атомной отраслью Российской Федерации, что обуславливает функции по распределению денежных средств между предприятиями данной отрасли.

В связи с этим мы не можем говорить о финансово-правовом статусе ГК «Росатом» в отрыве от рассмотрения вопросов по управлению отраслью в целом.

Атомная наука, атомная отрасль, система управления и законодательство, регулирующее общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии, с момента своего зарождения и до сегодняшнего дня прошли с точки зрения истории достаточно короткий отрезок времени. В то же время процесс развития данных отношений был весьма интенсивным и насчитывает несколько этапов.

Первый этап (1890-е - 1930-е гг.) связан с получением первоначального опыта исследований в рассматриваемой области, изучением природы атомного ядра и радиации. Первые попытки научного исследования вопросов, связанных с атомной энергетикой, датируются 1895 годом, когда в свет вышло первое сообщение В.К. Рентгена о выявленном им новом виде лучей. В 1903 году за выдающиеся заслуги в совместных исследованиях явлений радиации Нобелевскую премию получили М. Кюри, П. Кюри и А. Беккерель. Позднее, в 1911 году другим выдающимся ученым-физиком - Э. Резенфордом была открыта планетарная модель атома.

Заметим, что на данном этапе еще отсутствовала централизованная

система управления научными исследованиями, а все работы проводились

16

отдельными исследователями и группами исследователей. Исторические документы свидетельствуют о том, что в царской России вопросам государственного регулирования исследований в области атомной энергетики внимания не уделялось.

Второй этап (1930-е годы - 1945 год) характеризуется становлением атомной науки, осознанием ее перспективного значения для развития страны, открытием первых лабораторий и началом процесса централизации в рассматриваемой области.

Вместе с тем исследования в данный период носят в большей степени теоретический характер, в связи с чем основным органом, координирующим работу ученых, становится Академия наук СССР.

В начале 1930-х годов в Советском Союзе были организованы первые ядерные лаборатории в Ленинградском физико-техническом институте (ЛФТИ), Украинском физико-техническом институте, Физическом институте Академии наук СССР и Радиевом институте[5]. Указанные институты имели различную ведомственную принадлежность и осуществляли свои исследования децентрализовано.

28 января 1939 года Президиум Академии наук СССР обратился в СНК СССР с предложением по совершенствованию системы управления исследованиями в области атомного ядра. В частности, было предложено перевести ЛФТИ в систему АН СССР, а также разрешить строительство циклотрона и новых лабораторий[6]. С этого момента АН СССР становится основным органом управления в области научных исследований в сфере атомного ядра.

На третьем этапе (1945 - 1953 гг.) образуется первый

специализированный государственный орган управления атомной отраслью, исследования направлены на прикладное применение полученных знаний, создаются первые образцы ядерного оружия, начинает формироваться атомная промышленность. Кроме того, появляются первые нормативные правовые акты, которые, тем не менее, носят закрытый характер (многие акты этого времени имеют гриф «совершенно секретно»).

На основании Постановления Г осударственного комитета обороны (далее - ГОКО) от 20.08.1945 № ГКО-9887сс/оп «О Специальном комитете при ГОКО» на соответствующий Специальный комитет были возложены функции руководства «всеми работами по использованию внутриатомной энергии урана» [7], в том числе: по развитию научно-исследовательских работ в этой сфере; широкому развертыванию геологических разведок и созданию сырьевой базы СССР по добыче урана, а также использованию урановых месторождений за пределами СССР (в Болгарии, Чехословакии и др. странах); организацию промышленности по переработке урана, производству специального оборудования и материалов, связанных с использованием внутриатомной энергии; а также строительству атомно-энергетических установок и разработке и производству атомной бомбы[8].

Этим же актом было учреждено Первое главное управление при СНК СССР - орган, находящийся в ведении Специального комитета при ГОКО и осуществлявший функции руководства научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими организациями и промышленными предприятиями по использованию внутриатомной энергии урана и производству атомных бомб.

В соответствии с п. 9 данного Постановления финансирование расходов и содержание Специального комитета при ГОКО, а также всех работ (в том числе научно-исследовательских) и предприятий данного Специального комитета были отнесены на союзный бюджет по статье «Специальные расходы ГОКО». Капитальное строительство, проводимое Первым главным управлением при СНК СССР, проводилось через Г осбанк. Таким образом, уже на первых этапах становления отечественной атомной промышленности вопросам финансового обеспечения было отведено приоритетное значение.

Четвертый этап (1953 - 1989 гг.) связан с интенсивным развитием атомной науки, появлением большого числа оборонных промышленных предприятий, становлением атомной энергетики, изменением системы управления атомной отраслью.

26 июня 1953 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было образовано Министерство среднего машиностроения, которое вплоть до 1989 года оставалось основным органом управления атомной промышленностью[9].

В соответствии с п. 3 Постановления Совета министров СССР от 09.07.1953 № 1704-669сс Министерству среднего машиностроения были переданы:

а) предприятия, стройки и организации, входившие в состав бывших Первого и Третьего главных управлений при Совете Министров СССР;

б) наличный состав работников, а также архив и делопроизводство бывшего Специального комитета;

в) все ассигнования, фонды и лимиты по плану развития народного хозяйства и по плану материально -технического снабжения народного хозяйства на 1953 г. и т.д.[10]

В том же 1953 году происходит испытание первой советской водородной бомбы, а в 1954 году было завершено строительство первой в мире промышленной атомной электростанции в городе Обнинск.

В дальнейшем наблюдается интенсивное развитие как военного, так и мирного применения атомной энергии в Советском Союзе.

Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии этого периода, характеризуется преобладанием технических норм, а в нормативных правовых актах приоритет отдавался поддержанию режима секретности, в сравнении с проблемой обеспечения безопасности объектов атомной промышленности. В связи с этим следует согласиться с А.И. Грищенко, отмечающим тот факт, что с момента своего возникновения атомная отрасль находилась на особом режиме: она создавалась прежде всего в военных целях и формировалась в виде закрытой структуры. Отсюда, как следствие, отсутствие законодательного регулирования общественных отношений, которые возникали в области использования атомной энергии. Присутствовала тотальная секретность при принятии решений в области использования атомной энергии. В то время в стране основным источником права в области использования атомной энергии являлась система нормативно-технической документации, которая была ориентирована на решение конкретных санитарно-гигиенических и технических проблем[11]. Согласимся и с тем, что именно отсутствие законодательного регулирования общественных отношений, возникающих в области использования атомной энергии, было последствием тотальной секретности, создавало многочисленные проблемы, связанные с ее использованием. Долгое время в СССР не было законов, устанавливающих правовую основу и принципы безопасности при использовании атомной энергии, защищающих жизнь, здоровье, имущество граждан и окружающую среду от возможных негативных воздействий[12].

Авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая в 1986 году, привела к переосмыслению подходов к обеспечению безопасности на ядерных объектах и управлению атомной отраслью. В совокупности с коренным изменением социально-экономических отношений это привело к пересмотру парадигмы правового регулирования общественных отношений в сфере использования атомной энергии.

Данный период также характеризуется заключением большого количества международных двухсторонних соглашений между СССР и другими государствами о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях[13]. Указанные соглашения охватывают вопросы, связанные с научным и техническим сотрудничеством, сотрудничеством в области атомной энергетики, геологии и технологии переработки радиоактивных руд и технологии некоторых реакторных материалов, производства радиоактивных изотопов и излучателей, сотрудничеством в области защиты от ядерных излучений.

В этот же период появляется первый и основной международный орган, деятельность которого направлена на развитие сотрудничества в области мирного использования атомной энергии - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Устав Международного агентства по атомной энергии был подписан Советским Союзом 26 октября 1956 года и ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09.02.1957[14]. В соответствии со ст. 2 Устава Международного Агентства по атомной энергии, определяющей цели деятельности данной организации, «агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под наблюдением или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели». В своей деятельности МАГАТЭ способствует и содействует научно - исследовательской работе в области атомной энергии и развитию атомной энергии, практическому ее применению в мирных целях во всем мире[15]. Начиная с момента образования МАГАТЭ СССР наша страна (сначала СССР, а сегодня - Российская Федерация) играет ведущую роль в деятельности данного органа.

Пятый этап (1989 - 2007 гг.) характеризуется резким снижением государственного финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в рассматриваемой сфере, началом коммерческого использования достижений отечественной атомной отрасли (в том числе началом строительства атомных электростанций по коммерческим контрактам), совершенствованием нормативно-правовой базы, а также поиском оптимальной модели управления атомной отраслью.

В 1989 году происходит объединение Министерства среднего машиностроения СССР и Министерства атомной энергетики СССР в единое Министерство атомной энергетики и промышленности СССР, которое уже в 1992 году было преобразовано в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. В ходе проведенной в 2004 году административной реформы органов исполнительной власти данный орган был лишен статуса министерства и преобразован в агентство. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии (Росатом)[16] данное агентство признавалось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международному сотрудничеству в этой сфере. Федеральное агентство по атомной энергии находилось в ведении Правительства Российской Федерации.

На шестом этапе (2007 - н.в.) происходит кардинальное изменение системы управления атомной отраслью - данные функции переходят к Государственной корпорации «Росатом». Следует отметить, что такой подход не характерен для иных стран, имеющих атомную промышленность.

Как было отмечено в пояснительной записке к проекту федерального закона № 475370-4 «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом“ «создание Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Корпорация) обусловлено необходимостью выработки механизма выполнения долгосрочных стратегических программ развития атомной отрасли, временной интервал реализации которых значительно превосходит периоды бюджетного процесса, а также потребностью в комплексном управлении ресурсами, включая финансирование за счет средств федерального бюджета» [17].

На наш взгляд, данное обоснование выглядит несколько неубедительным, поскольку названные долгосрочные стратегические программы развития атомной отрасли могли реализовываться и органом исполнительной власти. Более того, выполнение долгосрочных стратегических программ в большей степени характерно именно для органов власти, а не для хозяйствующих субъектов.

Представляется, что в основе данного решения лежала совершенно другая причина - финансово-экономическая, согласно широко распространенному постулату - государство является «неэффективным» собственником. Считается, что субъекты предпринимательской деятельности выполняют управленческие функции лучше, чем государственные органы, имеющие низкую заинтересованность в конечном финансовом результате. При этом организационно-правовая форма государственной корпорации позволяет сочетать в одном лице правовые статусы органа власти и управления, а также хозяйствующего субъекта. Полагаем, что данный «эксперимент» следует в целом признать успешным. За прошедшие десять лет Государственная корпорация «Росатом» зарекомендовала себя в качестве эффективного органа управления атомной отраслью. Об этом, в частности, свидетельствуют финансово-экономические показатели деятельности Корпорации[18].

Следует отметить, что в настоящее время правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, носит комплексный характер, т.е. данные отношения регулируются нормами различных отраслей российского права.

Так, конституционное право устанавливает правовые основы использования атомной энергии, разграничивает полномочия публичноправовых субъектов в данной области, закрепляет правовые гарантии безопасности эксплуатации ядерных объектов. Административное право закрепляет порядок осуществления государственного управления в сфере использования атомной энергии, лицензирования в данной области, устанавливает административную ответственность за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6 КоАП РФ), нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), в том числе в отношении объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной

безопасности в области использования атомной энергии (ст. 14.49 КоАП РФ), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ). В свою очередь, нормы уголовного права закрепляют ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ).

Земельное право регулирует общественные отношения, связанные с оборотом земель, на которых находятся объекты использования атомной энергии. Так, например, п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве исключительного основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд при необходимости строительства или реконструкции объектов использования атомной энергии.

Особое место отводится правовому регулированию использования атомной энергии в таком комплексном правовом образовании как энергетическое право. Например, по мнению В.В. Романовой, в качестве одного из специальных методов энергетического права следует выделять «метод специального корпоративного регулирования, реализуемый субъектами энергетического права (энергетическими компаниями), наделенными законодателем соответствующими полномочиями»[19]. Наиболее ярким образом данный метод, по мнению автора, проявляется в сфере использования атомной энергии.

Важную роль в регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, играют нормы финансового права. В частности, финансовое право закрепляет порядок и особенности государственного финансирования атомной отрасли, налогообложения предприятий атомной промышленности, осуществления финансового контроля в данной сфере и т.д.

Следует отметить, что система источников правового регулирования рассматриваемых общественных отношений представлена значительным количеством нормативных документов, что может вызывать определенные трудности при его применении.

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ ядерная энергетика находится в ведении Российской Федерации. Заметим, что это единственная конституционная норма, в которой содержится упоминание о ядерной энергетике. Кроме того, как мы видим, в Конституции РФ упоминается именно о ядерной, а не атомной энергетике. Полагаем, что данные термины могут рассматриваться в качестве синонимов.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и в целях их дальнейшего развития принимают иные нормативные правовые акты. По мнению некоторых авторов, совокупность таких актов образует так называемое «атомное законодательство». Например, по мнению А.И. Грищенко, «сегодня имеются все основания вести речь не только о наличии атомного законодательства России как самостоятельной части национального законодательства, которая продолжает переживать период

активного формирования и усовершенствования, но и о наличии системы

20

атомного законодательства»[20].

Указанный автор предлагает выделять три группы «нормативно - правовых документов», составляющих систему «нормативной базы в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности в России»:

- документы первого уровня - это международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ) в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

- документы второго уровня - это нормативные правовые документы (нормы, правила и стандарты в области ядерной и радиационной безопасности), реализующие конкретные положения международных законов, федеральных законов и призванные обеспечить выполнение требований, которые регламентированы законодательными актами и выполняют регулирующую роль;

- документы третьего уровня - это регламенты, стандарты и ведомственные документы, направленные на достижение соответствия требованиям нормативных правовых документов второго уровня и призванные только конкретизировать показатели, установленные в них, а также возможные способы и пути устранения их несоответствия[21];

В то же время очевидны недостатки данной классификации:

- во-первых, международные договоры традиционно не включаются в понятие «законодательство»[22];

- во-вторых, документы третьей группы нельзя отнести к числу нормативных правовых актов, поскольку они носят технический характер.

Как бы то ни было полагаем, что термин «атомное законодательство» может применяться в науке в целях обозначения совокупности федеральных законов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии.

Г оворя о международных актах как об источнике правового регулирования атомной отрасли России, следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В настоящее время Российская Федерация является активным участником международной кооперации в сфере использования атомной энергии. Среди международных актов, подписанных нашей страной, о которых не было упомянуто выше, можно выделить:

- Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма от 13.04.2005[23];

- Конвенцию о физической защите ядерного материала от 26.10.1979[24];

- Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21.05.1963[25];

и т.д.

Одним из основных актов атомного законодательства Российской Федерации является Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[26], закрепляющий принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии, права и обязанности участников правоотношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, правовые основы государственного управления в данной сфере, в том числе государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Важное значение имеют и нормы Федерального закона от 03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов»[27]. Как отмечается в преамбуле, данный «Федеральный закон устанавливает основы гарантированного финансирования выполняемых на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах работ, необходимого для обеспечения безопасного и устойчивого функционирования этих производств и объектов». В соответствии с абз. 2 ст. 2 рассматриваемого Закона расходы, связанные с деятельностью особо опасных объектов, предусматриваются Правительством

Российской Федерации в проекте федерального бюджета на соответствующий год в составе защищенных статей текущих расходов федерального бюджета, подлежащих финансированию в полном объеме.

Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[28] закрепляет понятие «радиоактивные отходы», дает их классификацию, устанавливает правовые основы функционирования Единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами, организационно-правовые основы и правила обращения с радиоактивными отходами и т.д. Данный Закон также определяет порядок финансирования мероприятий, связанных с обращением радиоционно опасных отходов. Так, в соответствии со ст. 22 данного Закона финансовое обеспечение деятельности по обращению с радиоактивными отходами осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств специального резерва, собственных средств или привлеченных средств юридических лиц, средств физических лиц, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников[29]. Таким образом, названная статья содержит открытый перечень источников финансирования мероприятий, связанных с обращением радиоактивных отходов. Как будет показано ниже, основным источником финансирования в данной сфере будут выступать средства специальных резервных фондов Государственной корпорации «Росатом».

Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[30] устанавливает особенности и порядок осуществления структурных преобразований в атомном энергопромышленном комплексе, особенности обращения взыскания на имущество и акции организаций атомного энергопромышленного комплекса и т.д.

Среди подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере использования атомной энергии, следует назвать:

- Указ Президента РФ от 13.02.2014 № 79 «Об организации федерального государственного надзора в области ядерной и радиационной безопасности ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения и в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах»[31];

- Указ Президента РФ от 31.07.2003 № 858 «Об утверждении Положения о специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства и ее состава»[32];

- Постановление Правительства РФ от 15.06.2016 № 542 «О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»[33];

- Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 №2 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности»[34];

- Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 204

«О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них»[35];

- Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий»[36];

а также ряд иных подзаконных нормативных правовых актов.

В целом следует заключить, что в настоящее время в Российской Федерации сформировалась достаточно развернутая система источников правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии. В то же время в науке не раз предлагались возможные дальнейшие пути совершенствования атомного законодательства. Как отмечает А.И. Грищенко, «на ближайший период для России среди наиболее актуальных задач в этой области следует выделить:

- усовершенствование системы нормативно-правовых актов верхнего уровня в сфере использования атомной энергии;

- учет специфики предпринимательской деятельности в атомной отрасли;

- усиление институционной и финансовой независимости органов государственного регулирования в области использования атомной энергии;

- введение в действие механизмов накопления финансовых резервов на будущее снятие с эксплуатации АЭС и других объектов атомной отрасли, захоронения радиоактивных отходов и др.;

- законодательное и финансовое обеспечение строительства новых объектов атомной отрасли и др.»[37]

По замечанию А.Ю. Червяковой и Н.В. Брянцевой, «основой всех законодательных актов в российском атомном праве является принцип обеспечения приоритета безопасности, в соответствии с которым обеспечение безопасности в области использования атомной энергии должно осуществляться опережающими темпами по отношению к расширению использования атомной энергии»[38]. В то же время следует отметить, что правовое регулирование общественных отношений в сфере использования атомной энергии осуществляется на основе целого комплекса правовых принципов.

Указанные принципы, в частности, устанавливаются ст. 2 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[39], ст. 2 Федерального закона от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[40], ст.

10 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41] и т.д.

Представляется, что наибольший интерес для настоящего исследования представляют принципы, закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов». Так, в соответствии с названной нормой, финансирование деятельности особо опасных объектов осуществляется на принципах гарантированности, достаточности, своевременности предоставления ассигнований из федерального бюджета, обеспечивающих безопасное и устойчивое функционирование указанных объектов.

В то же время очевидно, что данные принципы охватывают лишь определенную часть финансовой деятельности в сфере использования атомной энергии. На наш взгляд, следует выделять следующие принципы финансирования расходов, связанных с использованием атомной энергии:

1) принцип полноты и своевременности финансирования атомной отрасли России - финансирование расходов, связанных с использованием атомной энергии должно осуществляться в установленные сроки и в полном объеме;

2) принцип эффективности использования бюджетных средств - организации атомной отрасли, использующие бюджетные средства должны исходить в своей деятельности из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативности);

3) принцип централизации - проявляется в том, что бюджетное финансирование расходов, связанных с использованием атомной энергии, осуществляется через Государственную корпорацию «Росатом». Именно Корпорация выполняет функции главного распорядителя, главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета в атомной отрасли, а также осуществляет казначейские функции в отношении подведомственных и дочерних организаций атомной промышленности;

4) принцип прозрачности - Государственная корпорация «Росатом» обязана по итогам каждого финансового года публиковать свою годовую отчетность, в которой аккумулируются сведения о финансовых результатах атомной отрасли в целом;

5) принцип достоверности - все сведения, содержавшиеся в финансовых документах организаций атомной отрасли, должны быть реалистичными;

6) принцип контроля - финансовые потоки в атомной отрасли подлежат

контролю со стороны специально уполномоченных государственных органов

34

внутреннего и внешнего контроля, а также системы органов внутрихозяйственного контроля соответствующих хозяйствующих субъектов;

7) принцип структурного единства отрасли - предприятия атомной отрасли осуществляют свою деятельность во взаимосвязи и взаимодействии, исходя из общих целей и задач развития отрасли, что обуславливает необходимость постоянного перераспределения денежных средств между фондами организаций атомной промышленности;

8) принцип множественности источников финансирования мероприятий в сфере использования атомной энергии - в качестве таких источников могут выступать средства федерального бюджета, собственные средства Государственной корпорации «Росатом», ее подведомственных и дочерних организаций, а также иные не запрещенные законом источники.

Подводя итог всему вышесказанному, заметим, что одной из основных задач правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, является постоянный поиск баланса между экономическим развитием атомной отрасли и обеспечением ядерной безопасности объектов атомной промышленности. Это, в свою очередь, приводит к необходимости изыскания наиболее оптимальной модели управления и финансирования атомной отрасли. В связи с этим можно утверждать, что политическая и экономическая значимость атомной промышленности для обеспечения безопасности Российской Федерации как суверенного государства детерминирует необходимость организационного и имущественного обособления экономико-управленческой структуры в лице Государственной корпорации «Росатом», деятельность которой направлена на обеспечение функционирования атомной промышленности, исходя из принципа структурного единства составляющих ее компонентов и их эффективного организационно-имущественного взаимодействия.

Как будет раскрыто ниже, характер экономико-управленческой деятельности Государственной корпорации «Росатом» обусловливает

особенности финансово-правового регулирования деятельности Корпорации

35

как специально уполномоченного лица на ведение публичной финансовой деятельности от имени Российской Федерации и лица, осуществляющего финансовую деятельность в интересах развития корпорации как хозяйствующего субъекта.

Таким образом, в настоящее время в России сложилась во многом уникальная система управления атомной отраслью, властно распорядительные функции в которой выполняются не специальным государственным органом, а хозяйствующим субъектом - государственной корпорацией. Финансово-правовой статус государственных корпораций на сегодняшний день является уникальным, что обуславливает необходимость его изучения в целях выделения общих и особенных черт, присущих Государственной корпорации «Росатом».

<< | >>
Источник: БАРАМИДЗЕ ГЕОРГИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.1. Общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии: история, источники и принципы правового регулирования:

  1. § 3. Правовое регулирование договорных отношений, связанных с ипотечным кредитованием
  2. Правовое регулирование в сфере недвижимости
  3. Лекция 1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  4. 12. Валютные отношения  и их правовое регулирования 1. Правовое регулирование валютных отношений
  5. Лекция 1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  6. 18.1. Организационный процесс и организационные отношения на предприятиях сферы услуг
  7. §1. Муниципальные займы
  8. Заключение
  9. § 2. Понятие, предмет и принципы правового регулирования валютных операций в Российской Федерации
  10. Оглавление
  11. Введение
  12. Глава I. Правовые основы регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии
  13. § 1.1. Общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии: история, источники и принципы правового регулирования
  14. § 2.3. Финансовый контроль за деятельностью Государственной корпорации «Росатом»
  15. § 1. Понятие и финансово-правовое регулирование статуса организаций в сфере образования и науки
  16. § 2. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки
  17. § 1. Конкуренция как объект административно-правовой охраны
  18. §1 Правовое регулирование участия должника в конкурсных отношениях в историко-сравнительном аспекте