§ 1. НАУКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Понятие финансового права как науки не всегда признавалось. Поэтому, прежде чем перейти к освещению метода, необходимо остановиться на этом вопросе.
Характер науки финансового права.
В философском словаре Лаланда дается следующее определение науки: «Система знаний и исследований, имеющая достаточную степень единства, обобщения и дающая возможность людям, которые этим занимаются, приходить к выводам, соответствующим объективной реальности». Наука финансового права соответствует этому определению. Изучение и исследования в этой области развиты достаточно широко. Имеется и определенное единство, поскольку все эти исследования объединяются вокруг понятия «государственные финансы». Достигнута также известная степень обобщения. Исследования в области финансового права вышли далеко за пределы чисто монографического анализа отдельных финансовых операций и предопределили тем самым создание теории финансового права. Эта теория была создана прежде всего благодаря объективным связям, , существующим между финансовыми явлениями и дающим возможность исследователям приходить к согласованным выводам, то есть к открытию подлинных законов. Действительно, о финансовых закономерностях можно говорить только в научном смысле, а не в смысле юридическом, как говорят, например, о политических закономерностях. Слово «закономерность» предполагает существование объективной связи между различными финансовыми и другими явлениями. Некоторые финансовые законы уже достаточно четко раскрыты. Можно, например, утверждать, что бюджетный дефицит способствует инфляции; что косвенное налогообложение более чувствительно к экономической конъюнктуре, чем прямое; что оно возрастает в периоды процветания и уменьшается в периоды упадка; что повышение налоговых ставок способствует обходу законов и т. д. Конечно, эти закономерности не являются столь строгими, как закономерности физического мира. Как и все социальные и политические закономерности, они обладают в известной мере неопределенностью, связанной со сложностью изучаемых явлений и с ролью человеческого поведения в процессе их проявления. Тем не менее эти закономерности достаточно обосно-44
ванны для того, чтобы придать нашему предмету научный характер и определить методы исследования.
Метод исследования в науке финансового права. Метод исследования в науке финансового права характеризуется, с одной стороны, исследованием финансовых явлений и, с другой — широким обращением к иным наукам. Это можно проследить на примере ряда работ в этой области. Такое правило должно быть соблюдено во всех исследованиях в науке финансового права.
Процесс исследования в области финансового права. В финансовых исследованиях различаются три фазы: изучение финансовых явлений и их анализ, исследование их взаимосвязи, выводы и установление закономерностей.
Свор информации. Финансовое нраио, как и другие общественные науки, основано на изучении фактов. Финансовые явления занимают очень большое место п исследованиях, в которых отправной точкой служат факты. Поэтому важно знать, каким образом изучаются эти факты. Непосредственное наблюдение за проведением финансовых операций практически невозможно. На уровне глобальных операций динамику финансов нельзя проследить непосредственно. Движение государственных финансов в целом, поступление средств в государственные кассы и их расходование могут быть восстановлены исследователем путем постоянного изучения всех данных бухгалтерского учета. Но это уже сверх всяких возможностей исследователя. Что же касается конкретных, индивидуальных операций, то они также не могут изучаться непосредственно в связи с тем, что большая часть этих операций не подлежит гласности, особенно в части, касающейся налогообложения.
Но если невозможно непосредственное изучение всех финансовых операций, то информация может быть получена благодаря отчетности по операциям. Все операции, связанные с государственными финансами, отражаются на счетах.
Эти счета дают выраженное в цифрах представление о динамике государственных финансов. Они ведутся в соответствии с требованиями публичной отчетности и имеют целью описать все финансовые операции, для того чтобы обеспечить их контроль. Тем самым они дают возможность осуществлять необходимый сбор информации. Строгость, которой требуют правила ведения публичной отчетности и которая обусловлена необходимостью не допускать злоупотреблений в распоряжении государственными сред-45
ствами, способствует в свою очередь повышению уровня достоверности^ информации. Публичная отчетность дает возможность очень точного изучения финансовых операций. Вместе с тем надо отметить, что и здесь имеются отдельные ограничения.
Прежде всего отчетность может быть использована для исследований лишь в той мере, в какой она публикуется. Следовательно, возникает двойное препятствие в изучении отчетности. Некоторые сведения засекречиваются с тем, чтобы они не могли быть использованы в целях спекуляции, которая может повредить государственному кредиту и денежному обращению. Так, ежедневные сведения о положении казначейства, которые подготовляются для информации министра, распространяются очень ограниченно и являются закрытыми, чтобы избежать злоупотреблений путем их использования.
Недостатки в использовании отчетных данных для финансовых исследований связаны не только с окружающей их атмосферой секретности, но и с известным их запаздыванием. Это обстоятельство, иногда умышленное, и является наилучшей гарантией против возможности использования отчетности в спекулятивных целях. Кроме того, запаздывание сведений связано со сложностью отчетности в условиях строгой централизации и объединения различных данных учета, ведущегося в разных местах. Задержка сведений, отраженных в счетах, часто создает затруднения для выводов, особенно тогда, когда эти выводы должны быть использованы в практических целях, в частности для определения направления экономической и финансовой политики.
С этой точки зрения использование в течение последних лет электронного оборудования дает возможность более быстрого составления счетов, которые становятся средством ценной информации для ответственных лиц, определяющих экономическую и финансовую политику. Но хотя совершенствование публичной отчетности облегчает сбор финансовой информации, необходимо все же соблюдать известные предосторожности в использовании этих данных.Прежде всего исследователь должен следить за тем, чтобы счета велись в единой единице учета. Как правило, они ведутся в валюте данной страны. Необходимо также принять во внимание изменения в курсе денег, особенно в тех случаях, когда исследователь хочет сравнить финансовые операции, отраженные в счетах в различное время.
46
Во Франции особенно следует избегать смешения старых и новых франков. Часто, для того чтобы избежать последствий изменения курса, целесообразно перевеет^ цифры, выраженные в денежных единицах, на определенные постоянные единицы, отражающие постоянную покупательную способность. Это делается посредством установления коэффициента перевода. Иногда, для того чтобы обеспечить сравнимость и исключить изменения, связанные с ростом национального богатства, целесообразно абсолютные цифры, содержащиеся в счетах, перевести па проценты но отношению к национальному доходу. Сравнение между цифрами, трансформированными таким образом, имеет большое значение. Наконец, в случаях сравнения различных финансовых операций, выраженных в цифрах, необходимо следить за тем, чтобы эти цифры были результатом применения одних и тех же правил учета и отчетности. В противном случае сравнение теряет всякое значение. Такая предосторожность особенно важна, когда речь идет о сравнении финансовых данных в различных странах.
Сбор финансовой информации не является самоцелью. В исследовании важен следующий этап — использование полученной информации.
Использование, информации. Научное исследование государственных финансов не останавливается на стадии сбора информации. Оно не ограничивается и собиранием фактов, которые содержатся в статистических данных. Научные исследования предполагают изучение различных финансовых операций, в результате которого выявляются их взаимосвязи. При этом не надо ограничиваться сопоставлением различных финансовых операций, например сравнением доходов казначейства, получаемых от подоходного налога и от налога на потребление. В подлинно научном исследовании необходимо устанавливать связь финансовых операций с явлениями, которые не носят финансового характера. Например, доходы казначейства могут быть сопоставлены с динамикой экономической конъюнктуры. Связи между экономическими явлениями и финансовыми операциями наиболее полно раскрывают содержание государственных финансов. Точно так же полезным является изучение связей между финансовыми операциями и политическими явлениями. Могут быть исследованы и другие взаимосвязи, например отношения между финансами и социальной структурой, то есть то, что можно было бы назвать «финансовой
47
социологией». Точно так же представляет интерес изучение психологических факторов, влияющих на различные финансовые операции, как, например, займы, налоги. Это позволит совершенствовать некоторые финансовые механизмы. Сказанное означает, что финансовые исследования должны быть тесно связаны с исследованиями политического, экономического, социологического и психологического характера, для того чтобы можно было прийти к научно обоснованным выводам. Это и есть последняя стадия исследования финансовых операций.
Выводы. Изучение финансовых явлений и их сопоставление с другими социальными явлениями дают возможность сделать определенные выводы, а иногда и сформулировать подлинные закономерности финансов. Раскрытие таких закономерностей требует от исследователя известной интуиции, которая поможет ему отобрать определенный круг явлений, сопоставив их с другими, и сделать из этого сопоставления определенные выводы.
Прежде чем установить определенную закономерность, необходимо убедиться в том, что она имеет место но множестве подобных явлений при различных конъюнктурах. Поскольку эксперименты в области финансового права невозможны, можно подтверждать те или иные выводы изучением положения в других странах. Это определяет необходимость использования сравнительных исследований в области финансового права. Полезно также сопоставление с другими историческими периодами, что, как правило, достигается посредством изучения истории финансов. Если и возможно установить взаимосвязь двух явлений, то из этого нельзя еще делать вывод о причинной связи между ними. Взаимосвязь может определяться общей зависимостью обоих явлений от третьего явления.
Обращение к другим наукам. Научное исследование предполагает, что финансовые операции рассматриваются не абстрактно, а в тех конкретных условиях, в которых они осуществляются. Эти операции очень чувствительны ко многим факторам, которые могут оказывать на них влияние. Вот почему так необходимо изучение всего, что с ними связано. Значение этого было отмечено Жезом 1, который настаивал на необходимости рассмотрения в финансовых исследованиях политических и экономических моментов. Он
J ё ге.
Cours de finances publiques. Paris, 1930, p. 17.
43
показал, что такое рассмотрение способствует лучшему пониманию финансовых операций.
Финансовые явления определяются политическим режимом. Так, достаточно прочный политический режим может позволить себе такую финансовую политику, которая отличается от политики слабого и непрочного режима. Очевидно также, что и бюджетная процедура обусловлена политическим режимом. Но не только это. При исследовании финансовых явлений необходимо учитывать также и социальные условия. Сложная финансовая техника может быть использована только в странах, достаточно экономически развитых. Не следует забывать и экономических условий: экономическую структуру страны, конъюнктуру и т. п.
Из вышесказанного вытекает, что исследование финансовых явлений требует обращения ко многим наукам, например к конституционному, административному нраву, политической науке, политической экономии, социологии и психологии. Их использование будет способствовать правильному освещению финансовых явлений. Чтобы рассмотреть развитие финансовых операций, необходимо часто в такой же мере обращение и к истории. Обращение к сравнительному правоведению дает возможность расширения сферы исследования финансовых явлений в пространстве. Сравнение государственных финансов различных стран помогает лучшему пониманию существа различных операций.
Обращение к различным, упомянутым выше, наукам дает возможность изучать финансовые операции в связи с обусловливающими их факторами. Однако несмотря на то, что такое обращение к другим паукам часто вызывается необходимостью, тем не менее оно не всегда безопасно. Финансовые исследования, обогащаясь юридическими, политическими, экономическими, социальными и историческими выводами, рискуют потерять специфически финансовый характер.
Поэтому необходимо в процессе исследования основное внимание уделять анализу финансовых операций, а экономические, политические и другие аспекты, как бы важны они ни были, использовать лишь в качестве вспомогательных. Особенно надо избегать превращения финансового исследования в экономическое или политическое под предлогом рассмотрения экономических и политических аспек-¦тов данной финансовой проблемы.
И-0402 40