ГлаваI.  НАЛОГИИЗАКОНОФИНАНСАХ

Законодательное утверждение налога. Прежде чем рассмотреть проблемы, связанные с налогами, необходимо установить их отношение к закону о финансах, роль которого в связи с распределением государственных средств была рассмотрена выше.

Закон о финансах утверждает взимание налога. В ст. 2 ордонанса от 2 января 1959 года говорится: «Годовой закон о финансах предусматривает и утверждает совокупность всех ресурсов и затрат государства на каждый календарный год».

Поскольку налог, как и заем, представляет собой основной вид ресурсов государства, он подлежит законодательному утверждению.

Правило об утверждении налога законом имеет долгую историю. Оно содержится в ст. 14 Декларации прав человека н гражданина 1789 года, в Декларации Генеральных Штатов 1314 года. Это правило было принято намного раньше, чем принцип законодательного подтверждения расходов. Последний может рассматриваться как логическое последствие первого. Компетенция парламента по вопросам доходов гораздо шире, чем по вопросам государственных расходов.

Но государственное утверждение налогов существенно отличается от утверждения расходов. Это различие необходимо учитывать, поскольку оно определяет весь режим налогообложения. Законодательное утверждение налогов в основных своих чертах противоположно утверждению расходов. Утвержденный расход остается факультативным, утвержденный же налог обязательно должен быть взыскан,

361

Сумма расхода точно определяется в законе, размер же 1 налога не определяется. Закон устанавливает назначение сумм, предназначенных для расхода (правило специализации кредитов); наоборот, назначение средств, поступивших в доходы, не устанавливается (правило о нераспределении доходов и о единстве кассы).