§ 2. МЕСТНЫЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ
В разработку плана постепенно включается и учет географических условий, благодаря чему план приобретает новое качество. Политика систематического благоустройства территории, которая проводится во Франции на протяжении уже ряда лет, находит свое продолжение в плане.
Так, декретом от 14 февраля 1963 года в Генеральном комиссариате планирования была создана Национальная комиссия по благоустройству территории. Предпринимаются попытки придания плану регионального характера, особенно начиная с IV плана. Это повлекло за собой начиная с 1965 года v усиление регионального характера бюджета в соответствии со ст. 3 закона о финансах от 4 августа 1962 года.Придание плану регионального характера осуществлят лось медленно и постепенно. Причем при создании национального плана учитывались местные требования, с тем чтобы обеспечить координацию всех предлагаемых измег нений. Декрет от 30 июня 1955 года предписал создание региональных программ действия. Эти программы, созданные Генеральным комиссариатом планирования, содержа,, региональные планы, не включаемые в национальный план,,
164 ';:
Декрет от 31 декабря 1958 года создал Комитет региональных планов, который в настоящее время стал Комитетом регионального планирования. Этот комитет объединяет органы планирования и органы благоустройства территории, чтобы создавать региональные планы экономического и социального развития и благоустройства территории на основе консультаций с местными органами. Указанные региональные планы дополняют национальный план, не включаясь в него, поскольку они не имеют такого же срока действия. Однако практическое включение региональных планов в национальный произошло только с IV плана, когда Комитет регионального планирования пересмотрел региональные планы с тем, чтобы определить для каждого из них время действия, соответствующее сроку действия V плана.
Итак, региональные планы стали неотъемлемым элементом национального плана. Это означает деление национального плана по регионам, консультации с местными органами власти и, в частности, с Комиссией по экономическому развитию регионов. Однако решение всегда принадлежит центральным органам.При составлении VI национального плана процедура придания плану регионального характера продолжала развиваться. Местные органы (префектуры, муниципалитеты, генеральные советы) получили возможность устанавливать свои планы, иначе говоря, региональные программы, без официального утверждения национальными органами, но при условии соблюдения требований национального плана. Эти программы носят избирательный характер, в них не определяются детали планируемых операций, а указывается только, что они пользуются приоритетом в пределах VI плана. Программы эти гибкие, они могут быть изменены в ходе исполнения и служат основанием для предложений префекта региона по его годовому бюджету. Выполнение программ обеспечивается центральной администрацией либо местными органами в зависимости от характера капиталовложений. В целом в ходе подготовки VI плана получили развитие консультации местных органов в деле разработки национального плана. Местные органы имеют возможность высказать свое мнение до того, как национальный план ставится на голосование и определяются основные его направления. Таким образом обеспечивается связь национального и регионального планирования, и роль местных органов не подавляется полностью центральными органами.
Роль местных органов укрепилась благодаря созданию региональных советов. Ст. 8 закона о финансах от 5 июля 1972 года установила, что региональные советы принимают участие в подготовке и выполнении планов на различных этапах, в особенности при разработке основных направлений.
Таким образом, роль местных органов в подготовке плана постепенно повышается, и они мало-помалу приобретают компетенцию в вопросах, касающихся вынесения решений. Но по необходимости эта компетенция остается ограниченной, поскольку решения по основным вопросам в ходе подготовки плана могут приниматься только на уровне центральных органов власти. Преимущественное положение центральных органов власти закрепляется также централизацией банковской системы и системы учета.