Международный опыт финансово-правового обеспечения коренных малочисленных народов

По утверждениям Всемирного банка численность коренных народов по всему миру составляет около 300 миллионов человек, что составляет всего лишь 4,5 % населения планеты, но при этом они являются 10 процентами бедного населения мира и большинство коренных народов проживает в странах Азии .

В результате многовековой колонизации мира многие коренные народы оказались на грани уничтожения, поскольку они были вытеснены со своих территорий. Самобытная культура и языки этих народов практически исчезали, как по причине постепенной ассимиляции их носителей, так и из-за специально направленных действий государств, в состав которых попали земли коренных народов, а также в связи с процессами мировой глобализации.

Начало международного признания особых прав коренного населения было положено уже упоминавшийся выше Конвенцией Международной организацией труда № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах». В 2007 году Генеральная Ассамблея ООН признала в своей резолюции 61/295, что коренные народы «стали жертвами исторических несправедливостей в результате, среди прочего, их колонизации и лишения их своих земель, территорий и ресурсов, что препятствует осуществлению ими, в частности, своего права на развитие в соответствии с их потребностями и интересами... »^[401].

За прошедшие пятьдесят лет в мировой политике был предпринят целый ряд мер, в том числе и финансовых, направленных на улучшение жизненной ситуации коренных народов, как и на международном уровне, так и в большинстве стран.

Ниже будут представлены конкретные действия и механизмы, направленные на поддержку и финансирование коренного населения в рамках деятельности Организации Объединенных Наций, Европейского союза, а также на уровне некоторых конкретных стран (Австралия, Боливия, Венгрия, Дания, Испания, Канада, Мексика, Парагвай, США, Франция, Чили).

Организации Объединенных Наций.

Учреждения, деятельность которых связана с проблемами коренных народов:

Организация Объединенных Наций (ООН) представляет собой сложный механизм, состоящий из многочисленных учреждений. Вопросы, связанные с коренным населением планеты, рассматриваются некоторыми из вспомогательных органов, объединенными Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), который в свою очередь отчитывается перед высшим органом ООН - Г енеральной Ассамблей. Ситуация коренных народов обсуждается такими специализированными учреждениями как Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организаций труда (МОТ) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Особый орган по делам коренных народов в составе ЭКОСОС - это Постоянный форум по вопросам коренных народов (создан в 2000 году). В состав этого совещательного органа входит 16 экспертов, 8 из которых предложены коренными народами . Этот вспомогательный орган должен давать экспертные консультации и рекомендации по социальноэкономическому развитию, культуре, образованию, здравоохранению и т.п. Сессии Форума проходят ежегодно в течение десяти дней. В настоящее время члены Форума представляют такие страны как Австралия, Боливия, Иран, Испания, Китай, Конго, Марокко, Нигерия, Норвегия, Российская Федерация, США, Уганда, Филиппины, Швеция. Среди целей Постоянного форума упомянем работу экспертов по подготовке заключений и составлению рекомендаций

Совету, программам, фондам и учреждениям ООН. Следовательно, Постоянный форум способен влиять на вопросы финансирования проектов, направленных на коренные народы.

В мае 2011 года на десятой сессии Постоянного форума был озвучен Анализ, подготовленный его секретариатом: «Экономическое и социальное развитие, окружающая среда и свободное, предварительное и осознанное согласие»^{[402] [403]. В заключении этого Анализа, Постоянный форум призвал систему ООН оказывать финансовую поддержку усилиям коренных народов, направленным на совершенствование их собственных моделей, концепций и практики в области развития.}

В мае 2012 года состоялась одиннадцатая сессия Постоянного форума, на которой был представлен Доклад Межучрежденческой группы поддержки по вопросам коренных народов о ее ежегодном совещании 2011 года . Согласно этому докладу, в целях оказания содействия решению жилищной проблемы Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) году опубликовала первое из серии пяти директивных руководств, которое называется «Housing Indigenous Peoples in Cities: Urban Policy Guide to Housing for Indigenous Peoplesin Cities» («Жилищные условия коренных народов в городах: руководство по вопросам жилья для городских общин коренного населения»). Эти директивные руководства должны помочь государствам и заинтересованным сторонам в достижении конечной цели обеспечения надлежащего доступного жилья коренным народам. Участники совещания Группы поддержки подтвердили необходимость поощрять и обеспечивать предоставление коренным народам правовых гарантий от принудительного выселения, а также доступа к свободному, недорогостоящему и пригодному для проживания жилью и к социальным учреждениям, которые должны находиться в доступных местах и должны отвечать задачам сохранения и поощрения культур коренных народов.

Что касается проблемы нищеты и положения коренных народов, то здесь признается необходимость изменения на уровне разработки политики и программ. По этому поводу Международный фонд сельскохозяйственного развития особо отметил взаимосвязанные проблемы, мешающие преодолению нищеты в сельских районах, подчеркнув, что коренные народы находятся в несоизмеримо более тяжелом положении, чем другие социальные группы. Международный фонд сельскохозяйственного развития пояснил, что для достижения этих целей используются такие институциональные механизмы, как политика взаимодействия с коренными народами; страновые программы реализации стратегических возможностей; проекты, финансируемые за счет займов и субсидий.

Помимо активно действующего Постоянного форума большое значение для разработки политики в отношении коренных народов играет Комиссия по правам человека. В ее составе существует Рабочая группа по коренным народам (создана в 1982 году), впоследствии преобразованная в Экспертный механизм по правам коренных народов, который сотрудничает с добровольными фондами финансирования программ в интересах коренных народов. Следует отметить, что благодаря активному участию в заседаниях Рабочей группы 1989 году вождь Тед Моузис из Большого совета народности Кри в Канаде стал первым коренным жителем, избранным на одну из должностей на заседании ООН с целью обсуждения воздействия расовой дискриминации на социально-экономическое положение коренных народов. После этого все больше коренных жителей стало занимать выборные должности на заседаниях, посвященных проблематике коренных народов⁴²⁸.

Сейчас насчитывается 16 организаций коренных народов, которые имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, а, следовательно участвующие в деятельности вышеуказанных учреждений: Комиссия по делам аборигенов и жителей островов пролива Торреса; Ассоциация «Кунасунидос пор Набгуана»; Совет Всемирного общества старейшин; Большой совет народности кри (Квебек); Совет индейцев Южной Америки; Центр правовой защиты индейцев; Всемирная ассоциация коренных народов; Международный совет по договорам индейцев; Международная организация по освоению ресурсов коренных народов; Приполярная конференция эскимосов; Национальный секретариат юридических служб для коренного населения и жителей островов; Национальный совет индейской молодежи; Совет саами; Культурная ассоциация «Сехекто» КостаРики; «Ячай Васи»; Всемирный совет коренных народов.

Кроме вышеуказанных учреждений в рамках ООН существует Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), которая поощряет и поддерживает программы устойчивого развития людских ресурсов. Это основная организация системы ООН, обеспечивающая консультативные услуги по вопросам развития, информационно-пропагандистской деятельности и поддержки развивающимся странам путем предоставления им субсидий. ПРООН поддерживает широкие связи с коренными народами на местном уровне в разных странах. С 1993 года общины коренных народов охвачены многочисленными программами ПРООН по предоставлению небольших субсидий ее региональными и национальными проектам⁴²⁹. Приоритетными направлениями выбранных инициатив стали проблемы искоренения нищеты, охраны окружающей среды, предотвращения и разрешения конфликтов и активизации культурной жизни. Программа развития Организации Объединенных Наций сотрудничает с Глобальным экологическим фондом, который выделяет небольшие субсидии в размере до 50000 долларов США неправительственным организациям, общинным организациям и коренным народам. С 1992 года было профинансировано 14500 проектов, и если 9 лет назад проектами было охвачено 65 стран, то в 2011 году их число увеличилось до 123 стран. При поддержке Программы небольших субсидий в основном осуществляются проекты, направленные на сохранение биологического разнообразия, за которыми идут проекты по преодолению негативных последствий изменения климата и деградации земель, что косвенным образом затрагивает проблемы коренных народов. Не менее 15 процентов проектов, осуществляемых в рамках Программы небольших субсидий, направлены на оказание непосредственной поддержки коренным народам, а доля проектов, осуществляемых женщинами или с участием женщин, составляет 17 процентов.

Согласно докладу, сделанному на Постоянном форуме в 2012 году⁴³⁰, Программа небольших субсидий представляет собой эффективный механизм разработки и осуществления программ проведения и финансирования мероприятий в общинах. В Африке Сеть «Африка-2000» предоставляет финансовые средства проектам по поддержке общинных групп и организаций коренных народов. Деятельность по проектам включает такую непосредственную помощь, как профессиональная подготовка и обмен информацией в целях охраны окружающей среды в Африке и поощрения экологически устойчивого развития на уровне низовых организаций.

Кроме того, ПРООН поддержала инициативы в рамках Программы сохранения знаний коренных народов, основная цель которой состоит в сохранении знаний коренных народов путем осуществления специализированных проектов по наращиванию потенциала и оказанию непосредственной поддержки инициатив, разрабатываемых и осуществляемых организациями коренных народов. Программа сохранения знаний коренных народов ставит перед собой такие задачи:

- поощрение участия организаций коренных народов в международных процессах и конференциях, представляющих интерес для коренных народов, таких, в частности, как ежегодная Конференция Сторон Конвенции по биоразнообразию;

- поощрение и сохранение знаний коренных народов, например, путем осуществления научно-исследовательских проектов, разрабатываемых и осуществляемых организациями коренных народов, в таких областях, как обычное право и права на традиционные ресурсы; и

- выделение финансовых средств на инициативы самопомощи коренных народов, нацеленные на сокращение масштабов нищеты, развитие людских ресурсов и создание общинных организаций.

Из трех финансировавшихся по линии ПРООН проектов сохранения знаний коренных народов два проекта осуществлялись в Азии и один в Южной Америке.

Примером региональной программы ПРООН может служить Региональная программа Юго-Восточной Азии: Программа горных народов. В первого этапа этой программы были охвачены четыре страны субрегиона реки Меконг: Таиланд, Камбоджа, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Вьетнам, в которых проживает примерно 11 миллионов человек из числа коренного населения.

Деятельность ООН в интересах коренных народов.

Как уже было сказано выше, Организация Объединенных Наций начала активной действовать в интересах коренных народов планеты в 70-х гг. XX столетия. Наиболее важными вехами на этом пути стали следующие шаги:

В 1992 году состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, «Планета Земля», на которой была принята Повестка дня на XXI. Глава 26 этого документа посвящена «признанию и укреплению роли коренных народов и местных общин»⁴³¹, в ней указаны предписания для правительств стран:

- создавать или укреплять национальные механизмы консультаций с коренными народами и местными общинами в целях учета их потребностей, а также их ценностей и традиционных и других знаний и практики в национальной

политике и программах в области рационального использования и охраны природных ресурсов и других затрагивающих их программах в области развития;

- сотрудничать, по мере необходимости, на региональном уровне в решении общих проблем коренных народов в целях обеспечения признания и укрепления их роли в обеспечении устойчивого развития.

В поддержку идеалов, изложенных в Повестке дня на XXI век, был создан фонд «Потенциал 21», позволяющий обеспечить развивающимся странам возможности для более эффективной увязки вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития. Фонд «Потенциал 21» обеспечивает поддержку, в том числе и финансовую, в разработке стратегий и программ устойчивого развития, многие из которых включают и общины коренного населения. По оценкам секретариата Конференции предполагалась, что среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 гг.) на осуществление мероприятий в рамках этой программы должна была составить около 3 млн. долларов США, предоставляемых на безвозмездной или льготной основе. Также

предусматривалось, что фактические расходы и условия финансирования, в том числе любое предоставление средств на коммерческих условиях, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

Ради продвижения идей в интересах коренных народов планеты и привлечения средств в учрежденные фонды 1993 год был объявлен ООН Международным годом коренных народов мира. На церемонии открытия в Нью- Йорке руководители коренных народов впервые за всю историю ООН выступали с трибуны Генеральной Ассамблеи. Послом доброй воли ООН в течение этого года была назначена Ригоберта Менчу Тум, из индейского племени Гватемалы, получившая в 1992 году Нобелевскую премию мира.

Следующим этапом развития международной политики в вопросах коренных народов стал 1994 год, когда Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Международное десятилетие коренных народов мира (1995 - 2004 годы) с целью укрепления приверженности ООН делу поощрения и защиты прав

316

коренных народов во всем мире. Несколько специализированных учреждений и фондов осуществляли проекты по вопросам здравоохранения, образования, жилья, занятости, развития и окружающей среды, которые способствовали защите коренных народов, их традиционных обычаев, ценностей и образа жизни.

В сентябре 2000 года на заседании ООН руководители различных стран мира пообещали к 2015 году сократить вдвое численность людей, живущих в условиях нищеты, в связи с этим различные фонды запустили проекты по выделению грантов общинам коренных народов. В 2004 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Второе Международное десятилетие коренных народов мира (2005-2014 годы) . Цель второго Десятилетия состоит «в дальнейшем укреплении международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами в таких областях, как культура, образование, здравоохранение, права человека, окружающая среда и социальное и экономическое развитие, с помощью ориентированных на практические действия программ и конкретных проектов, увеличения технической помощи и соответствующей деятельности по установлению стандартов», что подразумевает и принятие целенаправленной политики, программ, проектов и бюджетов в

433

интересах развития коренных народов .

Особенно важным стало принятие Декларации ООН о правах коренных народов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 61/295 от 13 сентября 2007 года^{[404] [405] [406]). В этом документе затрагивается экономическое развитие коренных народов и содействие, в том числе и финансовое, например, в виде компенсаций, путем предоставления различных услуг и т.п., со стороны государств. В качестве иллюстрации приведем ст. 10[407]: «Коренные народы не подлежат}

принудительному перемещению со своих земель или территорий. Никакое перемещение не осуществляется без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и производится после заключения

соглашения, предусматривающего справедливую и честную компенсацию и, где это возможно, вариант возвращения».

Также примером может быть ст. 28: «1. Коренные народы имеют право на возмещение при помощи средств, которые могут включать в себя реституцию или, когда это не представляется возможным, в виде справедливой компенсации за земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели или которые они иным образом занимали или использовали и которые были конфискованы, отчуждены, заняты, использованы или которым был нанесен ущерб без их свободного, предварительного и осознанного согласия.

2. Если с соответствующими народами не имеется добровольно достигнутой договоренности об ином, такая компенсация предоставляется в форме земель, территорий и ресурсов, равноценных по своему качеству, размеру и юридическому статусу, или в виде денежной компенсации или другого соответствующего возмещения».

Декларация охватывает многочисленные жизненные сферы, такие как дискриминация, религия, обучение, языки, культуру, жилье, безопасность, земельные отношения, пользование природными ресурсами и т.п., она призывает государства принимать действенные меры по обеспечению защиты различных прав коренных народов. Статья 39 устанавливает, что «коренные народы имеют право на доступ к финансовой и технической помощи со стороны государств и посредством международного сотрудничества в целях осуществления прав, содержащихся в настоящей Декларации». Следовательно, можно сказать, что ООН говорит о необходимости оказания поддержки коренным народам, в том числе и финансовой.

В ноябре 2010 года Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 65/198 постановила провести в 2014 году пленарное заседание высокого уровня Генеральной Ассамблеи под названием «Всемирная конференция по коренным народам»⁴³⁶. Консультации в отношении организации Конференции начались в 2011 году. Конференция имела целью стать форумом для обмена идеями и передовым опытом по вопросу об осуществлении прав коренных народов, включая достижение целей Декларации тысячелетия ООН, подписанной в сентябре 2000 года. Эта Декларация обязывает руководителей стран мира бороться против нищеты и голода; добиваться всеобщего образования; поощрять гендерное равенство; сокращать детскую смертность; улучшать материнское здоровье; бороться с ВИЧ/СПИДом и другими болезнями; обеспечивать экологическую устойчивость; формировать глобальное партнерство. 11 мая 2012 года в ООН отметили Пятую годовщину Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Участники сессии отметили, что эта декларация является одним из основополагающих документов по защите прав коренных народов. Он определяет направление развития политики в интересах коренных народов, в том числе и на национальном уровне. В 2007 году против Декларации проголосовали принявшие ее позднее США, Канада, Новая Зеландия, Австралия. По состоянию на 2012 год Россия и еще 11 государств воздержались от принятия Декларации.

На практике на международном уровне используются различные пути финансирования проектов, нацеленных на улучшение положения коренных народов. Для претворения в жизнь инициатив в интересах коренного населения планеты, ООН прибегает к помощи различных финансовых организмов, фондов, каждый из которых по мере возможности вносит свой вклад в дело развития коренных народов.

В 1985 году Генеральная Ассамблея ООН учредила Добровольный фонд для коренных народов^[408], который предоставляет помощь представителям общин и организаций коренных народов. Данный фонд действует под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Фондом руководит Генеральный секретарь ООН в соответствии с финансовыми положениями и правилами ООН и на основе рекомендаций Совета попечителей, все члены которого имеют опыт в решении проблем коренного населения. Этот фонд привлекает представителей сообществ и организаций коренных народов в работе Экспертного механизма по правам коренных народов и Постоянного форума по проблемам коренных народов. Фонд принимает добровольные взносы от правительств, неправительственных организаций и других частных или государственных объединений. Данное учреждение предоставляет гранты на поездку представителям коренных народов и их организаций для участия в совещаниях учреждений ООН. Гранты выделяются представителям организаций или сообществ коренных народов, которые иначе не смогут присутствовать на сессиях Экспертного механизма или Постоянного форума, способны содействовать изучению проблем коренных народов, обеспечивают широкую географическую представленность. Гранты выделяются исключительно индивидуально, без права замены просителя. К заявкам на гранты должны быть приложены рекомендательные письма от ответственных лиц соответствующих организаций коренных народов, письма, подписанные лично заявителями, не рассматриваются. Подать заявку на грант могут не более двух представителей от одной организации.

Ради достижения задач, поставленных перед мировым обществом в рамках второго международного десятилетия коренных народов, был создан Целевой фонд второго Международного десятилетия коренных народов. Этот фонд занимается финансированием проектов в приоритетных областях деятельности (культура, образование, здравоохранение, права человека, окружающая среда и социальное и экономическое развитие). В основном, он используется для выделения небольших грантов на осуществление проектов, представленных организациями коренных народов или организациями, работающими с коренными народами, с годовым бюджетом до 10 тысяч долларов США. Консультативная группа фонда включает в себя сотрудников Постоянного форума по проблемам коренных народов. В период с 2006 по 2007 год было рекомендовано поддержать 20 проектов из семи социально-культурных регионов,

определенных Постоянным форумом, на общую годовую сумму в 200 тысяч долларов США^[409].

В рамках Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии был создан Добровольный целевой фонд для оказания содействия участию коренных и местных общин в работе в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, способствующий участию представителей общин коренных народов в совещаниях, организованных в процессе обсуждения и претворения в жизнь Конвенции^{[410] [411]. Целевым фондом управляет Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в качестве Попечителя, который будет взимать 13 % сбор для покрытия административных издержек и расходов. Фонд функционирует в соответствии с финансовым регламентом и правилами ООН. Добровольные взносы вносятся различными Сторонами и правительствами, финансовыми учреждениям и фондами, межправительственными и неправительственными организациями и частными предприятиями. Среди критериев отбора бенефициариев Фонда следует отметить}

440

такие, как :

- особое внимание представителям коренных и местных общин развивающихся стран, стран с переходной экономикой и малых островных развивающихся государств, не исключая при этом кандидатов из коренных и местных общин развитых стран;

- соблюдение принципа гендерного баланса, признавая особую роль аборигенных женщин (в области знаний, нововведений и практики) из коренных и местных общин;

- соблюдение возрастного баланса, признавая при этом важную роль старейшин в межпоколенческой передаче знаний, нововведений и практики коренных и местных общин и роль молодежи.

Всемирная организация интеллектуальной собственности создала в 2005 году Добровольный фонд для аккредитованных коренных и местных общин с целью облегчения участия коренных и местных общин в работе Межправительственного комитета по интеллектуальной собственности и генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору^[412].

Международный фонд сельскохозяйственного развития учредил Фонд для оказания помощи коренным народам^[413]. В рамках этого фонда при содействии других организаций, в том числе и Всемирного банка, с 2007 года было осуществлено порядка 107 различных проектов общей суммой около 3.570.000 долларов США. Целью этих проектов является укрепление общин коренных народов и их организаций путем финансирования небольших проектов, которые способствуют их самостоятельной деятельности и развитию. Фонд предоставляет некрупные гранты от 20.000 долларов США до 50.000 долларов США для проектов, разработанных и осуществленных общинами коренных народов и их организациями. В 2007, 2008 и 2011 годах было подано около 3000 заявок из 90 стран мира на получение грантов. В июне 2007 года Фонд утвердил финансирование 30 малых проектов в 24 странах на общую сумму 603.000 долларов США. В 2008 году, 41 проект был одобрен в 31 странах на общую сумму около 900.000 долларов США.

В январе 2011 года, 31 проект был одобрен в 26 странах на общую сумму 1.138.000 долларов США^[414]. Около 45.000 человек получили непосредственно выгоду от проектов за 2007 и 2008 годы, и более половины из них составляли женщины. Проекты охватили около 1200 общин, а также более 21.000 человек прошли обучение, 45 процентов из которых составляли женщины. Основным направлением деятельности проектов было обучение по таким темам, как обеспечение гарантий владения жильем, рациональное использование природных ресурсов, сельскохозяйственных технологий, традиционной медицины, права коренных народов, профилактики ВИЧ/СПИДа. В 2011 году Фонд объявил тендер на право участия в осуществлении микропроектов в интересах развития коренных народов и укрепления их потенциала (по темам культура, самобытность и традиционные знания; технология; агробиоразнообразие; освоение природных ресурсов и общинное лесоводство; доступ на рынки, несельскохозяйственные виды деятельности и предпринимательство; права человека; права интеллектуальной собственности; учет гендерной проблематики и расширение прав и возможностей женщин; этнотуризм; картирование исконных земель и территорий с участием бенефициаров; и адаптация к изменению климата). Победители тендера получат небольшие субсидии в размере 20.000-50.000 долл. США на срок не более двух лет. Тендерные заявки рассматриваются советом Фонда, который состоит главным образом из лидеров

444

коренных народов .

Всемирный банк также принимает участие в финансировании проектов поддержки коренных народов. Всемирный банк утверждает, что для улучшения условий жизни коренных народов необходим устойчивый экономический рост и стратегии, направленные на устранение множества факторов, препятствующих улучшению положения коренных народностей^{[415] [416]}.

Деятельность Всемирного банка способствует решению проблем, влияющих на коренные народности на глобальном уровне, в том числе, проблем, связанных с изменением климата. В своем докладе «Коренные народы, бедность и развитие», Всемирный банк привел глобальные показатели по коренным народам в сравнении со средними демографическими данными по семи странам (Центральноафриканская Республика, Китай, Конго, Габон, Индия, Лаос и Вьетнам) в период с 2005 по 2010 год. В результате этого исследования было сделано заключение о том, что коренные народы остаются среди самого бедного населения планеты, у них более низкий уровень образования и более высокая заболеваемость. В 2010 году Всемирный банк провел первый глобальный Диалог на высоком уровне с представителями коренных народов, в ходе которого были обсуждены финансируемые банком проекты, затрагиваемые интересы этих секторов общества. Меры, направленные на решение проблем, стоящих перед коренными народностями, интегрированы в том числе и в программу REDD (Снижение выбросов в связи с обезлесением и деградацией почвы). В целом, Всемирный банк действует по таким направлениям, как:

- усиление и совершенствование политико-экономических и институциональных основ, затрагивающих коренные народы и их отношения с другими секторами национального общества;

- наращивание потенциала коренных народов для самостоятельного развития, основанного на их культурном наследии и знаниях;

- демонстрация той важной роли, которую могут сыграть коренные народы в управлении уязвимыми экосистемами и сохранении биоразнообразия;

- обмен с национальными правительствами и международным сообществом доноров опытом, полученным при реализации таких инициатив развития

446

коренных народов .

В рамках целого ряда проектов Всемирного банка (Лесное углеродное партнерство, Программа инвестирования в лесные ресурсы, Всемирная ярмарка развития), выделяются гранты непосредственно организациям, представляющим интересы коренных народностей, в целях укрепления потенциала в таких областях, как управление лесными ресурсами и адаптация к изменению климата. В качестве примера можно привести следующие программы: Проект по сохранению лесов и природных заповедников в Демократической Республики Конго, на который зарезервировано 64 миллионов долларов США, Проект по поддержке школьного обучения во Вьетнаме, на который выделено 127 миллионов долларов США, и т.п ^{[417] [418]}

Европейский союз.

В соответствии с обязательствами, принятыми на себя странам Европы перед лицом международного сообщества, и следуя рекомендациям ООН, Совет Европы проводит политику по защите прав национальных меньшинств, хотя в большей степени она затрагивает вопросы о сохранении культурной и языковой самобытности населения Европы. При этом следует отметить, что единства на европейском пространстве в этом вопросе нет. За все прошедшее время Европейский союз принял только два важных документа в отношении коренных народов: Хартия региональных языков (1992 год) и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (1995 года), оба документа вступили в силу в 1998 году.

Согласно Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, «стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения» (ст. 4), «Стороны обязуются поощрять создание благоприятных условий, позволяющих обеспечить лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиций и культурное наследие» (ст. 5)^[419]. Практически все страны - члены Совета Европы (39 стран из 47) подписали и ратифицировали эту конвенцию. Документ не был подписан Андоррой, Францией, Монако и Турцией. Четыре государства (Бельгия, Греция, Исландия и Люксембург) подписали, но еще не ратифицировали Конвенцию. Конвенция является первым европейским юридическим многосторонним инструментом, направленным в целом на защиту национальных меньшинств, особенно в вопросах сохранения языков, культур, обеспечения образования и безопасности представителей национальных меньшинств. В конвенции указано, что «В рамках своих образовательных систем Стороны признают за лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, право создавать и управлять своими собственными частными учреждениями в области образования и обучения. Осуществление этого права не влечет никаких финансовых обязательств для Сторон» (ст. 13)^[420]. Ряд стран подверг этот документ жесткой критике из-за его расплывчатости и нерешительности предлагаемых мер.

В рамках Европейского союза существует ряд программ поддержки и финансирования национальных меньшинств, особое внимание уделяется цыганам и жителям, ведущим «кочевой» образ жизни. Кроме этого, страны Северной Европы проводят вместе с другими странами, в том числе с Российской Федерацией, программы по поддержке народов севера.

Европейская комиссия оказывает существенную материальную помощь программам ООН в области прав человека. Начиная с 2001 года ее ежегодный взнос составляет порядка 4 млн. долларов США^[421]. Эти денежные средства направлены в основном на финансирование тематических проектов и специализированных мероприятий. В 2010 году Управление Верховного комиссара по правам человека ООН совместно с Информационноисследовательским центром документации коренных народов установило партнерские отношения с фондами Европейского союза ради обеспечения прав коренных народов. В течение года 5000 лидеров коренных народов, региональных организаций, сообществ и иных заинтересованных лиц приняли участие в форуме по Декларации ООН о правах коренных народов. Благодаря этому многие представители коренных народов из различных регионов планеты смогли принять участие в семинарах и обсуждениях.

Теперь следует обратиться в многообразию практики мер,

предпринимаемых различными странами мира в интересах коренных народов.

Австралия.

В Австралии уделяется особое внимание вопросам коренных народов, поскольку в этой стране проживают представители одной из самых древних сохранившихся культур мира - австралийские аборигены. Всего в этой стране проживают представители 270 этнических групп, которые владеют более чем 260 языками. Власти Австралии принесли официальные извинения коренному населению в связи с грубым и несправедливым отношениями к этим людям в прошлом, это извинение стало поворотным пунктом в истории Австралии^[422]. В 2008 году в ряде штатов были введены системы предоставления компенсации детям, ставшим жертвами надругательств в государственных учреждениях по уходу за детьми, или детям, разлученным со своими семьями. В Австралии официально признаны права коренных народов на землю на основе их традиционного проживания на ней, существует Закон о титульном праве аборигенов на исконные земли. Этот закон не дает аборигенам права вето на разработку полезных ископаемых на их земле, но позволяет им договариваться об этом на определенных условиях^[423].

Согласно последнему Дополнению к докладу Рабочей группы в отношении Австралии, представленному ООН^[424], правительство Австралии действует на пути к укреплению экономических, социальных и культурных прав коренного населения, например, оно увеличило на 14,5 % финансирование оказания юридических услуг коренным народам на период 2010-2014 гг., также будут расширены переводческие услуги этим гражданам. В связи с чрезмерным количеством заключенных среди представителей коренного населения, помимо увеличения объема юридических услуг, финансируется ряд программ по профилактике рецидивизма.

Правительство Австралии обязалось обеспечить финансовую поддержку создания и скорейшего начала работы Национального конгресса первых народов

Австралии. В целом, оно обязалось увеличить объем предоставляемой помощи до 0,5 % валового национального дохода к 2015-2016 гг.. При благоприятных экономических и финансовых условиях, правительство постепенно повысит официальную помощь на цели развития коренного населения до 0,7 % валового национального дохода. В качестве конкретного примера действий Австралии, приведем проводимую социальную политику в отношении коренного населения (поддержка семьи, психическое и физическое здоровье, финансовое благополучие семей коренного населения). Министр по делам коренного населения объявила о выделении:

- 400.000 долларов на поддержку семей и улучшение благополучия детей коренного населения;

- 500.000 долларов в год на создание Службы психологической поддержки и здравоохранения на территориях коренного населения;

- 1,22 миллиона долларов в течение трех лет на функционирование службы консультаций по финансовому благополучию для ряда племен (консультации по финансовой грамотности).

Боливия.

Многонациональное государство Боливии предпринимает меры для воплощения в жизнь принципов, принятых ООН в интересах коренного населения страны. Например, вместе с такой международной организацией как Испанское агентство по международному сотрудничеству в целях развития и системы ООН была разработана программа «Semilla» («Семя»), согласно которой оказана поддержка экономического и социального развития женщин в сельских районах (программой воспользовались 3753 женщины в 18 муниципалитетах). В рамках этой программы приобретены средства для обеспечения стабильной жизни семей и оформления собственности на землю⁴⁵⁴.

441

442

443

449

450

Правительство Боливии финансирует проведение консультаций с группами коренных народов, так в 2011 году состоялось шесть встреч с организациями коренного населения.

До сих пор в Боливии остаются актуальными вопросы порабощения коренного населения. В 2010 году на Постоянном форуме ООН по вопросам коренных народов рассматривалась информация, полученная от правительств стран⁴⁵⁵. По сообщениям представителей коренных народов, в регионе Чако община народности гуарани практически находится в состоянии рабства. Принимая во внимание эти замечания, Министерство внутренних дел Боливии вместе с полицией создало управление по данному региону с целью обеспечения безопасности народности гуарани. Помимо этого, при финансовой поддержке государства был разработан и осуществляется Межведомственный переходный план в интересах народа гуарани.

В Боливии претворяется в жизнь программа обеспечения освобожденным от крепостного положения семьям условий для достойной жизни в процессе расселения общин (семьям предоставляется питание, пищевые пайки, палатки, инструменты труда, медикаменты и т.п.). При расселении освобожденных семей на распределяемых землях им предоставляются жилье, питьевая вода, средства базовой санитарии и т.п. Министерства планирования развития и образования осуществляют программы в области образования и здравоохранения для освобожденных семей.

В Боливии разрабатываются вопросы по проведению предварительных свободных и информированных консультаций, касающихся углеводородов, с коренными народами. В частности, в 2007 году перед строительством линий трубопроводов для месторождений проводились встречи с Зональным управлением Ассамблеи народа Гуарани.

Необходимо отметить, что в 2007 году Боливия приняла Декларацию ООН о правах коренных народов в качестве национального закона, став на настоящий момент единственным членом ООН, придавшим Декларации юридически обязательный характер.

Венгрия.

Еще до вступления в Европейский союз Венгрия проводила активную политику в отношении национальных меньшинств^[425]. Государство выделяло средства на программы поддержи общин национальных меньшинств и гражданских организаций. Средства на эти цели предусматривались Министерством внутренних дел и Парламентской комиссией по правам человека, национальных меньшинств и религий. В 1998 году национальные общины получили помощь в размере 398 миллионов форинтов, в 1999 году - 496,3 миллионов форинтов, в 2000 году эта сумма была увеличена до 554,9 миллионов форинтов. Помимо этих сумм государство выделило в 1999 году 730 миллионов форинтов, а в 2000 году - 803 миллионов форинтов. Особое внимание уделялось созданию подходящих условий для работы организаций национальных меньшинств. Самая значительная поддержка государства направлена на образовательные задачи. Закон о бюджете 1999 года предусматривал общую сумму в 4.941.000.000 форинтов на дошкольное, общее обучение детей, принадлежащих национальным и этническим меньшинствам. В 2000 году эта статья расходов превысила лимит в 5 миллиардов форинтов. Несмотря на эти значительные средства, небольшие учебные заведения испытывали финансовые затруднения, в связи с чем в 1999 году учебным заведениям с менее 130 учениками и дошкольным учреждением с менее 60 воспитанниками были выделены дополнительные средства.

Помимо средств, предоставляемых государством, в Венгрии существует целый ряд специализированных фондов: Общественный фонд в поддержку национальных и этнических меньшинств Венгрии (претворяет в жизнь программы по сохранению традиций, языка, интеллектуальной и материальной культуры национальных меньшинств, бюджет в 556,3 миллиона форинтов в 2000

году), Общественный фонд в поддержку венгерских цыган (занимается развитием малых предприятий, предоставление рабочих мест, санитарными программами, бюджет в 278,5 миллионов форинтов в 2000 году) и т.п.

Став членом Европейского союза, Венгрия поддерживает общеевропейские меры по поддержке национальных меньшинств.

Дания

В Дании вопросы коренного населения связаны в основном с территорией Гренландии. В 1979 году Гренландия получила от Дании право на самоуправление, а в 2008 году она проголосовала за то, чтобы королевское правительство Дании делегировало больше прав местным органам самоуправления. В июне 2009 года Гренландия встала на путь самоопределения, получив право самостоятельно отправлять правосудие, контролировать деятельность полиции и вопросы, связанные с природными ресурсами. Кроме того, согласно международному праву, жители Гренландии имеют статус отдельного народа. Дания сохраняет за собой контроль за внешней политикой и вопросами обороны. Дания продолжает выделять ежегодную дотацию в размере 3,2 миллиарда датских крон, однако по мере того, как Гренландия начнет получать доходы от эксплуатации своих природных ресурсов, эта сумма будет

457

соответственно уменьшаться .

Правительство Дании прикладывает усилия, чтобы претворить в жизнь принципы уважения коренного населения планеты. Например, Закон о внутренней автономии и Закон о самоуправлении в Гренландии обеспечивают Дании специальную основу для поощрения и защиты прав коренных народов, таким образом, Дания готова «в сотрудничестве с автономным правительством Г ренландии осуществлять поощрение и защиту прав коренных народов» .

Помимо проведения и финансирования национальной политики по поддержке коренных народов, Дания активно участвует и в международной деятельности, правительство этой страны материально поддерживает Целевой ^{[426] [427] фонд ООН по вопросам коренных народов. В 2010 - 2013 годах Дания более чем в два раза увеличивает свой взнос, таким образом, в общей сложности за этот период Дания внесет 4 миллиона датских крон (около 760.000 долларов США), что говорит о внимании этой страны к проблемам коренного населения мира459.}

Дания, наряду с такими странами как Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция, является членом Арктического совета, в 2009 - 2011 годах она была председателем этой организации, занимающейся развитием общин коренных народов Арктики.

В последние годы Дания стала активно инвестировать существенные суммы (приблизительно 30 миллионов долларов США за пять лет) в развитие коренных народов Боливии (речь идет о применении Конвенций Международной организации труда, владение коренным населением земельными участками, обеспечение управления землями коренных народов).

Следовательно, Дания действует, в том числе и путем выделения финансирования, в интересах коренного населения, как своей страны, так и многих других уголков мира.

Испания.

Согласно данным, представленным правительством Испании ООН на девятой сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов в 2010 году⁴⁶⁰, Испания предпринимает активные меры в интересах коренного населения планеты.

На международном уровне Испания участвует в различных проектах. Проект «Ясуни-ИТТ» (среди задач которого есть и деятельность в интересах коренных народов, живущих в условиях добровольной изоляции). Ради осуществления целей этого проекта Испания выделила 4 млн. долларов США через Фонд «Испания-ПРООН». В Испании претворяется в жизнь Программа коренных народов Испанского агентства международного сотрудничества в целях развития, в рамках которой правительством страны было выделено 200000

459

460

Там же.

евро на реализацию проекта Института по содействию проведению исследования в социальной области по теме «Стратегии определения численности и защиты народов, живущих в условиях изоляции, и налаживания первоначальных контактов с ними в рамках Организации Объединенных Наций, первый этап», имеющий своей целью разработку процессов и стратегий защиты народов, проживающих в условиях изоляции.

На территории Испании остро стоит вопрос о содействии промышленных предприятий с представителями частного сектора, в том числе и среди коренного населения. Постоянный форум ООН рекомендовал государствам контролировать, насколько предприятия выполняют соответствующие нормы и правила. В Генеральном плане сотрудничества на период 2009-2012 гг. предусмотрено привлечение промышленных предприятий к участию в международном сотрудничестве в целях развития.

Помимо этого правительство Испании финансировало (в сумме 250000 евро) проект «Улучшение связей между коренными народами в Латинской Америке в период 2009-2011 гг.», предложенный Латиноамериканским

координационным центром кино и коммуникации коренных народов для претворения в жизнь различных инициатив касаемо распространения информации, гендерных вопросов и профессиональной подготовки среди представителей коренных народов.

Испания оказывает поддержку (100000 евро) Прокуратуре по правам человека Сальвадора для усиления защиты прав коренного населения этой страны и привлечения их к политической жизни.

Испания выделила сумму в размере 145000 евро для Программы обучения и профессиональной подготовки Фонда по развитию коренных народов Латинской Америки и Карибского бассейна. Эта субсидия была направлена непосредственно на организацию обучения в рамках «Курса экспертов по вопросам коренных народов, прав человека, сотрудничества и управления» в Университете Карлоса III в Мадриде, который предназначен для специалистов и руководителей из числа коренных народов.

Испания уделяет особое внимание самосознанию коренных народов, необходимому для их выживания и охранения их самобытной культуры. В этом направлении Испания профинансировала «Третью Латиноамериканскую встречу органов управления на территории коренных народов: текохари», проведенную в Асунсьоне в ноябре 2009 года. На этой встрече были расширены межучрежденческие отношения и была представлена информация об опыте управления на местном и национальном уровнях, прежде всего в области развития, самобытности коренных народов Латинской Америки на их соответствующих территориях.

В составе Правительства Испании существует специализированная техническая группа «Программа коренных народов» (орган Министерства иностранных дел), планирующая, осуществляющая и координирующая все мероприятия в рамках сотрудничества Испании, которые полностью или частично ориентированы на коренные народы. Как пример деятельности этой группы приведем поддержку в реализации проекта Межкультурной рабочей группы Альмасига под названием «Поддержка полного и эффективного участия представителей коренных народов в процессах ООН в области прав человека и охраны окружающей среды (статья 18 Декларации о правах коренных народов)», на который было выделено 160000 евро (2009 год). Еще одной иллюстрацией может послужить поддержка правительством Испании «Программы осуществления прав коренных народов», на которую было направлено 132.000 евро и в рамках которой принимались различные меры на обеспечение содействия процессам осуществления прав коренных народов, признанных в Декларации ООН.

Германия.

В Германии выстроена тщательным образом система межбюджетных отношений, в которую внедрены методы экономического районирования, что позволило значительно сгладить многие диспропорции, возникшие после объединения ГДР и ФРГ.

В момент образования федерации для немецкого государства и общества

334

были характерны особенности, которые стали предпосылками успешного развития федерализма: монокультура, относительная однородность общества в этническом и культурном смыслах; незначительная экономическая дифференциация территорий; общая политическая среда. Эти факторы доминировали на протяжении «тридцати блистательных лет» благоденствия Германии. Однако с присоединением к ФРГ Восточной Германии ситуация в корне изменилась. Признаками новой федерации стали: несходство культур; ощутимая экономическая дифференциация между восточными и западными землями; различия в политических воззрениях. Вследствие этого появился значительный дисбаланс внутри федеративной структуры. По мнению немецких авторов, федерализм стал превращаться в главное препятствие на пути необходимых социальных реформ, а в стране назрела «мегаконституционная» реформа^[428].

Канада

В Канаде создано Министерство по делам коренного населения и развития Севера Канады, которое финансирует программы, службы и инициативы в интересах Первых наций, эскимосов, северных общин и объединений коренного населения. В министерском плане относительно программ трансфертных платежей в 2011/2012 году приводится целый список программ, на которые государство выделяет средства^[429]. Приведем несколько примеров:

- субсидия на поддержку коренного населения (разработана и выплачена в 2009-2010 году в размере 231,384 миллионов долларов, продлена до 2014-2015 года);

- субсидия индийским племенам Британской Колумбии, замещающая ренту каждому жителю (300 миллионов долларов);

- выплаты Первым нациям по соглашениям, достигнутым с правительством Канады и/или по решению Суда (разработана и выплачена в 2010-2011 году в размере 250 миллионов долларов, продлена до 2012-2013 года);

- выплаты Первым нациям Юкона в соответствии с индивидуальными договоренностями относительно самоуправления (разработана и выплачена в 2010-2011 году в размере 60.731 миллионов долларов, продлена до 2014-2015 года);

- выплаты правительству северо-западных территорий для облегчения реализации договоренностей относительно глобальных территориальных требований (разработана и выплачена в 2008-2009 году в размере 1.293 миллиона долларов, продлена до 2014-2015 года);

- субсидия на образование народности Микмак в Новой Шотландии (разработана и выплачена в 2010-2011 году в размере 38.656 миллионов долларов, продлена до 2014-2015 года);

- субсидии индейцам и эскимосам на начальное и общее образование (разработана и выплачена в 2009-2010 году в размере 150 миллионов долларов, продлена до 2011 -2012 года);

- субсидии обездоленным жителям индейских резерваций (разработана и выплачена в 2008-2009 году в размере 10.000 миллионов долларов, продлена до 2013-2014 года);

- ренты индейцам в соответствии с достигнутыми договоренностями (в размере 1.400 миллионов долларов, 2012-2013 годы).

Даже из этого далеко не исчерпывающего списка можно увидеть, что канадское правительство оказывает всестороннюю поддержку коренному населению своей страны. Кроме выделяемых субсидий и выплат, в Канаде разработан ряд программ социальной поддержке коренного населения, которые направлены в первую очередь на укрепление самостоятельности этих народов, охрану семей от проявления жестокости и насилия, на оказание помощи семьям с детьми, на увеличение конкурентоспособности на рынке труда^[430].

Канадское правительство стремится содействовать экономическому развитию коренного населения страны путем осуществления Программы развития предприятий представителей коренных народностей, Программы экономического развития общин, Программы поддержки общин и прочих^[431].

В 2009 году был представлен новый документ относительно экономического развития коренного населения - Федеральный рамочный документ об экономическом развитии коренного населения^[432], нацеленный на вовлечение этого сектора общества в экономическую жизнь всей страны, на создание стратегических партнерств с коренными группами. В настоящее время Канада продолжает действовать в интересах коренных жителей своей страны.

Мексика.

Мексика предпринимает ряд мер на улучшение положения коренных народов, в частности, в этой стране существует проект по выделению стипендий учащимся университетов из числа коренного населения. Эти стипендии необходимы, чтобы сократить неблагоприятные условия, вызванные отчуждением, дискриминацией и маргинализацией, и обеспечить право коренных народов на образование. В 2011 году было предоставлено 800 стипендий, причем большая часть их предназначалась женщинам, представительницам коренного населения страны^[433].

Парагвай.

Республика Парагвай пытается оказывать помощь гражданам своей страны, принадлежащим к коренному населению. Одной из насущных проблем является отсутствие у этих лиц документов, удостоверяющих личность. Это стало препятствием для пожилых коренных жителей Парагвая, старше 65 лет, живущих в нищете, при оформлении пенсии в размере не менее одной четверти от минимальной заработной платы. В 2011 году 2954 представителя коренного населения зарегистрировались для получения этого пособия, но только 1036 человек получили его.

Проводимая в стране социальная политика занимается и вопросами здравоохранения коренного населения, в частности ему обеспечивается медикосанитарная помощь посредством создания групп по охране здоровья семьи в общинах или поблизости от них. В каждой из 160 групп, работающих с 490 общинами коренного населения, есть врач, медицинская сестра и сотрудник,

467

занимающийся пропагандой охраны здоровья .

Соединенные Штаты Америки.

В Соединенных Штатах Америки вопросы, регулирующие жизнь индейцев, затрагиваются как на уровне договоров, так и федеральным законодательством. Когда речь идет о признании коренного населения Америки, то имеется в виду процесс признания того или иного племени индейцев Федеральным правительством Соединенных Штатов или того или иного лица в качестве представителя племени, имеющего признание на федеральном уровне. Федеральное правительство признает органы самоуправления 561 племени. Это означает, что такие племена имеют право на самоуправление и на поддержку суверенитета и самоопределения племени. Эти племена обладают правом устанавливать нормативные требования для своих членов, а также формировать свои органы самоуправления, следить за исполнением законодательства (как гражданского, так и уголовного), собирать налоги, лицензировать и регулировать различные виды экономической деятельности, определять зоны доступа и проживания лиц на территории племен^[434].

Если рассматривать территорию Аляски, то там коренное население сосредоточено в 12 региональных корпорациях. Эти граждане получили в собственность около 9 млн. гектаров земли, денежную компенсацию в размере 462,5 млн. долларов в виде прямых выплат за отказ от претензий на часть земли, переданной в аренду ресурсодобывающим компаниям, и еще 500 миллионов долларов, которые выплачиваются в виде 2 % общих доходов от добычи полезных ископаемых на территориях федеральных земель и земель штата. Полученные средства были потрачены на организацию собственных предприятий, которые не оказались достаточно рентабельными, в связи с чем уровень жизни коренного населения Аляски до сих пор в значительной степени зависит от финансовой помощи государства. Компании по добыче минерального сырья соглашениями с местным населением обязаны брать на работу определенный процент местных жителей, но квота обычно не заполнена, так как у коренного населения другие трудовые традиции и мотивации к труду.

В США создана многоуровневая система финансовой поддержки предпринимательской деятельности коренных народов и их экономического развития. Создано Агентство развития предпринимательской деятельности национальных меньшинств Министерства торговли США, которое разрабатывает и осуществляет мониторинг программ развития бизнеса национальных меньшинств, координирует выполнение федеральных и частных программ и использование ресурсов в этих целях, обеспечивает менеджмент и техническую помощь соответствующим предприятиям посредством сети специализированных центров, на деятельность которых выделяется около 10 миллионов долларов в год. Малые предприятия представителей национальных меньшинств имеют помимо прочего и кредитные гарантии на льготных условиях в коммерческих банках (до 80 % кредита), предоставляемые Агентством по делам малого бизнеса.

В местах традиционного проживания коренных народов применяется целый ряд программ, в том числе и программа «Гранты для развития предпринимательства в сельских районах», и программа грантов для расширения

469

деловых возможностей в сельской местности .

Франция.

Во Франции сложилось особое отношение к проблеме национальных меньшинств. Конституционный совет этой страны не допустил ратификации Европейской Хартии региональных языков, помимо этого Франция —

http://sevemash.ru/71-zarubezhnyy-opyt-regulirovaniya-tradicionnoy-hozyaystvennoy-deyatelnosti-i-podderzhki-

korennogo-naseleniya-arktiki.html единственная страна Европейского союза, не подписавшая Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Франция заявляет о том, что в ней нет национальных меньшинств, ссылаясь на Конституцию Республики, где указано о недифференцированности населения страны, «Республика неделима», «всеобщее равенство перед законом запрещает различия по происхождению, расе или

470

религии» .

Эта точка зрения не разделяется представителями различных учреждений ООН, которые советуют Франции пересмотреть свою позицию в отношении признания этнических, религиозных и лингвистических меньшинств. В марте 2008 года ООН опубликовала свой доклад по положению национальных меньшинств во Франции, выявив тенденции дискриминации этих слоев населения. В этом отчете особое место уделено проблемам сохранения языков коренного населения (Бретонцы, Баски, Каталанцы, Окситанцы, Корсиканцы)^{[435] [436]. Меры, предпринимаемые Францией в отношении сохранения культур национальных меньшинств, в частности языкового разнообразия (региональные языки являются необязательным дополнительным предметом на одной из ступеней школьного обучения) считаются недостаточными.}

Чили.

По данным ООН, предоставленным на одиннадцатой сессии Постоянного форума по вопросам в мае 2012 года, правительство Чили предпринимает меры по вовлечению представителей коренного населения в экономическую и социальную политику страны. Так, с марта 2010 года правительство Чили провело 17 консультаций с общинами коренного населения, в том числе и консультации об осуществления проекта двуязычной учебной программы для второго года базовой школы, консультации о культурном центре острова Пасхи; консультации о переписи населения, запланированной на 2012 год; консультации об институционализме коренного населения.

Наряду с этим Чили сообщила ООН, что в 2011 году впервые за историю Национальной корпорации по вопросам развития коренных народов была выделена сумма в 314 млн. чилийских песо специально на цели консультаций с коренными народами. На 2012 год Чили планировали увеличить этот бюджет до 684 млн. песо, что составит увеличение более чем на 200 % .

В практике успешных зарубежных федераций широко применим принцип субсидиарности, предусматривающий, что полномочия должны осуществляться на том уровне власти, где это может быть сделано наиболее эффективным для населения образом, и где население сможет осуществлять реальный общественный контроль за действиями наиболее близкого к нему «этажа» публичной власти.

В настоящее время зарубежный опыт разграничения предметов ведения и полномочий характеризуется следующими тенденциями:

- усложнение конституционно-правовой конструкции разграничения компетенции, ее распространение не только на вертикальные, но и на горизонтальные властеотношения;

- критерием оптимального соотношения централизации и децентрализации властных полномочий становится удовлетворение потребностей населения тех или иных территорий; на федеральном уровне оставляются только те полномочия, которые относится к функционированию федерации в целом, остальные полномочия передаются субъектам федерации;

- для снижения финансово-экономической дифференциации применяется стратегия «справедливого и разумного выравнивания доходов субъектов»;

- усиление «прозрачности» сфер совместного ведения и остаточных полномочий, неразрывность нормативно-правового регулирования осуществления конкретного полномочия с его финансовым обеспечением;

- широкое использование принципа субсидиарности; власть

⁴⁷² http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UnDOC/GEn/n12/257/16/PDF/n1225716.pdf?OpenElement приближается к населению по принципу: «Никогда не поручайте крупной единице то, что может быть сделано более мелкой».

Однако самые совершенные модели разграничения компетенции не работают при отсутствии достаточных ресурсов для реализации задач органов публичной власти, прямо вытекающих из них. Как бы ни был сбалансирован федеральный бюджет, он не в состоянии выполнять функции бюджетирования при отсутствии надлежащего бюджетного механизма на местах. Среди основных тенденций развития межбюджетных отношений в странах Западной Европы:

- либерализация, усиление роли региональных и местных бюджетов в решении задач территориального развития;

- запрет выполнение функций, закрепленных за федеральным центром, за счет бюджетов нижних уровней управления;

- финансирование расходов на те или иные общественные услуги

473

территориальные единицы, население которых пользуется данными услугами .

Представленный зарубежный опыт наглядно демонстрирует, что проблемы коренных народов признаются большинством государств во всем мире как на национальном, так и на международном уровне. Этому способствует и тот фактор, что сами общины коренных народов стали активнее заявлять о своих правах, которые нарушались на протяжении многих столетий.

В результате имевшей место дискриминации коренное население планеты принадлежит сейчас к числу наиболее нуждающихся людей. В связи с этим оказываемая им финансовая поддержка является необходимой.

В данном параграфе приведены в качестве примеров ряда стран мира, в которых отношение к коренному населению неодинаково. Меры, предпринимаемые правительствами этих государств, в значительной степени диктуются экономическим положением страны на мировой арене, ее традициями и историческими особенностями развития.

⁴⁷³ Хоменко В.В. Организация межбюджетных отношений в федеративных государствах / Федерализм в России и в мире. Под ред. Р.С. Хакимова, Б.С. Железнова. - Казань, 2004. С. 68.

Представляется, что применение любого, в том числе и позитивного опыта регулирования отдельных общественных отношений, должно проводиться с учетом российской действительности, ее исторических традиций и менталитета, а также экономических потребностей и возможностей нашего бюджета. В этой связи, предлагается путем изучения международного опыта в сфере финансового обеспечения коренных малочисленных народностей, применить механизмы финансово-правовой поддержки рассматриваемых территорий и их коренных жителей с учетом экономической обстановки российских регионов.

467