§ 1. ЛИМИТАТИВНЫЙ (ОГРАНИЧИВАЮЩИЙ) ХАРАКТЕР УТВЕРЖДЕНИЯ  РАСХОДО

Правило заключается в том, что кредиты устанавливают предельную сумму и они не могут быть превышены. Однако в это правило внесены некоторые изменения, смягчающие

его.

Правило о лимитативном (ограничивающем) характере кредита установлено ст. 11 ордонанса от 2 января 1959 года. Все кредиты, не являющиеся оценочными или предварительными, представляют собой кредиты лимитативные. Таким образом,  как правило,  кредиты лимитативны.

Из этого следует, что расходы не могут быть совершены или предусмотрены в большей сумме, чем открыты кредиты. Сами кредиты могут быть изменены только корректирующими законами о финансах.

Однако в некоторых случаях, перечень которых строго ограничен, лимитатнвный кредит может быть превышен без использования корректирующего закона. Это дополнительный кредит. Такая практика опасна и в течение многих лет получает отрицательную оценку как противоречащая нормальной бюджетной практике. 14 мая 1847 года депутат Билло заклеймил указанную практику в палате депутатов в таких выражениях: «Дополнительные кредиты возрастают каждый день. С точки зрения финансов это самый большой беспорядок. Дошло до того, что сейчас любому злоупотреблению достаточно дать честное имя, чтобы оно прошло без

274              л

каких-либо затруднений. Ему дается Название «дополнительным кредит», и тогда оно не встречает никаких возражений».

Ордонанс от 2 января 1959 года требует, чтобы открытие дополнительных кредитов декретом допускалось при определенных условиях, которые, однако, часто не соблюдаются. В своем публичном докладе Счетная палата каждый год высказывает осуждение превышению кредитов. В своем докладе 1973 года она указывала, что превышение кредитов составляет на 46% больше, чем в предыдущем году. Несомненно, этот процент в значительной мере связан с превышением оценочных кредитов, но более 16 млн.

Так, возможность передачи кредитов решением министра и передвижение кредита декретом допускаются, если эти передача и передвижение не относятся к оценочным и предварительным дотациям и если не создаются новые главы. Без вмешательства закона о финансах в результате этих операций увеличиваются кредиты по отдельным главам.

Точно так же возможность перенесения кредита на следующий год решением министра позволяет в отдельных случаях увеличить сумму кредита за счет кредита, не использованного в предыдущем году. Увеличение кредита допускается также для присоединенных бюджетов на основании простого решения министра финансов в соответствии со ст. 21 ордонанса от 2 января 1959 года, если в этом случае не изменяется баланс присоединенного бюджета. Это также создает средство увеличения бюджетных кредитов без вмешательства  законодателя.

Нельзя не упомянуть и ст. 25 ордонанса от 2 января 1959 года, которая разрешает увеличение счетов специального назначения решением министра финансов в пределах превышения доходов по этим счетам.

Наконец, ст. 11 ордонанса от 2 января 1959 года предусматривает три случая открытия кредитов путем декрета:

1. В пределах общего (глобального) кредита для непредвиденных расходов на основании декрета, принятого по докладу  министра финансов,  можно открыть  кредит для

18*

275

Того, чтобы покрыть расходы, связанные со стихийными бедствиями, либо чрезвычайные или непредвиденные расходы.

2.              В чрезвычайных   случаях на основании   декрета об

авансах можно открыть дополнительный кредит с соблюде

нием следующих условий:

| ^а) по докладу министра финансов премьер-министру. В докладе должно содержаться^ утверждение, что баланс бюджета не будет нарушен;

б)              с учетом мнения Государственного совета;

в)              с обязательным последующим подтверждением парла

мента в ближайшем законе о финансах.

3.              В чрезвычайных случаях, при острой необходимости

и с учетом национальных интересов дополнительные кре

диты могут быть открыты авансовым декретом, принятым

Советом министров с учетом мнения Государственного со

вета.

нии должен быть представлен в кратчайшее время. В слу

чае, когда ощущается настоятельная необходимость расхо

дов в национальных интересах,  обеспечение финансового

равновесия   необязательно.

За рассмотренными исключениями, перечень которых является исчерпывающим, лимнтативные кредиты могут быть превышены только при наличии соответствующего закона. Однако это жесткое правило смягчается для двух особых категорий кредита: для оценочных и предварительных кредитов.

Оценочные кредиты предусмотрены ст. 9 ордонанса от 2 января 1959 года. Речь идет о кредитах, которые предназначены для покрытия расходов, обязательных для государства. Это расходы, которые должны быть произведены при всех условиях, поскольку они вытекают либо из обязательства, основанного на специальном законе, либо из конвенции, одобренной законом. Эти кредиты связаны с погашением государственного долга, с расходами по осуществлению правосудия, по возмещению вреда, помощи безработным, по размещению билетов национальной лотереи. Они могут быть превышены без каких-либо формальностей, поскольку речь идет об обязательных расходах, утвержденных законодателем. В соответствии с формулой ст. 9 ордонанса от 2 января 1959 года такие расходы «совершаются по мере необходимости независимо от суммы дотаций, указанных в главе, которая их касается».

276

Превышение кредита совершается в данном случае без каких-либо формальностей. Тем не менее превышение кредитов в этой области настолько велико, что Счетная палата в своем докладе на 1962 год установила, что это влияет на сбалансированность бюджета, и выразила пожелание, чтобы «предварительные оценки делались со вниманием и чтобы дополнительные дотации в случае необходимости основывались на корректирующем законе о финансах». В докладе Счетной палаты, относящемся к 1973 году, также указывалось на превышение оценочных кредитов по общему бюджету на 3605 млн. франков.

Предварительные кредиты предусмотрены ст.

г"ггПеречень глав, устанавливающих предварительные кредиты на каждый год, содержится в приложении к закону о финансах под литерой «Ж»- Лишь те главы, которые перечислены в этом приложении, включают предварительные кредиты. Это расходы, связанные с выборами, содержанием заключенных и т. п.

Если кредиты оказываются недостаточными, они могут быть увеличены решением министра финансов, использующего общие (глобальные) кредиты для возможных расходов в чрезвычайных случаях. Если и этих средств не хватает и глобальный кредит для непредвиденных расходов уже исчерпан, дополнительные кредиты могут быть открыты путем авансовых декретов, принятых по докладу министра финансов. Утверждение этих декретов парламентом должно быть непрошено при принятии ближайшего закона о финансах. Мнение Государственного совета, которое необходимо для издания обычных авансовых декретов, в данном случае не требуется.

Г* Однако лнмнтативный характер утвержденных кредитов не мог бы препятствовать превышению расходов без соответствующего~разрешения, если бы можно было прикрывать их связанными'с'ними" доходами,'например если бы расходы, связанные со взысканием налога, могли быть прикрыты доходами от поступления налога. Но' это запрещается правилом об  универсальности  бюджета.

277