<<
>>

§ 1." КРАТКОСТЬ ТЕКСТА'ЗАКОНА

Исключение «добавок» к бюджету. Для того чтобы годовой закон о финансах был принят достаточно быстро, необходимо обеспечить краткость' его 'содержания, а также не допускать включения в него^положений, непосредственно не связанных с данным законом.

При Третьей республике иногда злоупотребляли практикой включения в бюджет «добавок». Для того чтобы добиться быстрого принятия какой-либо нормы, ее включали^в текст закона~о~финансах. [Так, знаменитая ст. 65 закона от 22 апреля 1905 года, тре-

216

217

бующая предоставления чиновнику возможности ознакож-ления с выдвинутыми против него обвинениями еще до того, как к нему будут применены дисциплинарные санкции, была включена в бюджет на 1905 год, хотя никакого отношения к финансовой политике не имела.

Чтобы положить конец этой  практике,  затруднявшей принятие   закона   о   финансах,   Конституция   1946   года в ст. 16, п. 2, осудила все бюджетные дополнения («добавки»), указав,  что закон о финансах должен включать  нормы чисто финансовые. Ст. 51 декрета от 19 июня 1956 года, включавшая это запрещение, содержавшееся также в Конституции, установила: «Закон о финансах может содержать нормы только экономические и финансовые,   касающиеся исключительно доходов и расходов бюджетного года, либо направленные на совершенствование  контроля  и  использования государственных фондов». Таким образом, запрещение является абсолютным. Оно имеет конституционную силу и распространяется как на правительство, подготовляющее редакцию своего проекта,  так и на  парламент, предлагающий изменения. Однако несмотря на то, что это было дополнено рядом процессуальных правил, позволяющих компетентным комиссиям требовать отклонения предложений, нарушающих ст.  16, п. 2, Конституции, такое запрещение   часто   игнорируется.   Рассматриваемые   ограничения были воспроизведены в ордонансе от 2 января 1959 года, хотя текст этого ордонанса менее категоричен.

Ст. 1 ордонанса перечисляет нормы, которые могут содержаться в законе о финансах, и считает, что такое перечисление является исчерпывающим. Однако ордонанс прямо не утверждает этого, без   сомнения   не желая ограничивать свободу действий  исполнительной власти  при  подготовке проектов  закона о финансах.

На основании ст. 1 ордонанса от 2 января 1959 года при ограничительном его толковании текст закона о финансах может включать только четыре категории норм, предметом которых  являются:

  1. определение  характера,   сумм  и  назначения  затрат

    и ресурсов;

  2. организация   информации   и   контроля   парламента

    в отношении государственных финансов, а также имущест

    венная  ответственность должностных лиц;

  3. определение и изменение налоговых ставок, распрег

    деление и порядок взыскания налогов;              !

218

4) вопросы, связанные с созданием и изменением должностей.

Таким образом, можно надеяться, что французские законы о финансах не будут слишком большими по объему и что их обсуждение и голосование могут быть проведены быстро. Регламент Национальной ассамблеи в ст. 119 санкционирует запрещение  бюджетных   «добавок»   и   устанавливает   процедуру   исключения   этих  «добавок»   независимо  от   того, внесены они по инициативе парламента или правительства. Такое исключение принимается по требованию  комиссии, обычно компетентной для рассмотрения предложении, вместе с финансовой комиссией. Однако правительство часто включает в законы о финансах, особенно в корректирующие законы, предложения, которые не подпадают под категории, перечисленные в ордонансе от 2 января 1959 года. Парламентские комиссии не требуют их исключения. Так, корректирующий  закон  о финансах   1964  года  содержал правила,   касающиеся   квартирной   платы.   Это   побудило Марселя Пелленка заявить в сенате 14 декабря 1964 года следующее: «Значительная часть проекта состоит из предложений, которые правительство хочет заставить нас  вотировать   в   пожарном   порядке,   нарушая   таким   образом конституционный закон,  который оно так часто противопоставляет нашим  предложениям».  Точно так же второй корректирующий  закон  о финансах   1967  года  содержал множество бюджетных «добавок»  (условия  назначения  на должность заместителя генерального секретаря по иностранным делам; мероприятия, относящиеся к землеустройству, и т.

д.), наличие которых вынужден был признать государственный   секретарь   по  бюджету.

Новая техника заключается в том, чтобы сгруппировать «добавки» в законе, отличном от закона о финансах, но представляемом и обсуждаемом вместе с ним. Такая техника была воспринята правительством. Так, в 1969 году за несколько дней до принятия проекта закона о финансах на 1970 год был представлен проект закона, содержащего различные нормы экономического и финансового характера, который затем стал законом от 31 декабря 1969 года, что позволило парламенту обсудить и вотировать меры, относящиеся к персоналу, к заморским департаментам, не включая эти пункты в закон о финансах, где они составляли бы «добавки». Однако бюджетные «добавки» все же не исчезли полностью. Ст. 57 закона о финансах  1974 года,

219

I:'¦

устанавливавшая   временное   замораживание   квартирной платы, является характерным тому примером.

<< | >>
Источник: Поль Mapи Годме. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Москва Прогресс 1978. 1978

Еще по теме § 1." КРАТКОСТЬ ТЕКСТА'ЗАКОНА: