<<
>>

§ 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства вобласти финансовой деятельности

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений.
Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы.

В вопросе о разграничения финансовой компетенции органов государственной власти и местного самоуправления следует учитывать два аспекта:

во-первых, необходимость соответствия полномочий упомянутых органов конституционным положениям о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 71 — 73 Конституции РФ)1;

во-вторых учет принципа разделения властей на законодательную (представительную) и исполнительную (ст. 10 Конституции РФ) и установленных правовыми нормами организационных форм (видов) этих органов при определении их полномочий.

Законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с 1 См. также: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915. § 1. Компетенция органов власти, главы гос-ва в области фин. деятельности 99

другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федера- ции или ее субъектов и муниципальных образований.

При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерального, региональных и местных), установление налогов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой представительных органов государственной власти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем, согласно ст. 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ). Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль1. В целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ по экономическим вопросам в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ2. Его деятельность распространяется и на область общего-

См.: Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996 N» 12 Ст.

1066. 2 СЗ РФ. 1997. № 16. Ст. 1858; 1998. № 18. Ст. 2018.

100 Глава 5. Разграничение компетенции органов гос. власти и местн. самоупр. § 1. Компетенция органов власти, главы гос-ва в области фин. деятельности 101 сударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др. Основными задачами и функциями Управления являются:

анализ социально-экономической ситуации в стране, прогнозирование ее развития и выработка предложений Президенту РФ;

анализ хода исполнения федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

подготовка предложений по реализации указов и распоряжений Президента в области экономической политики государства;

экономическая экспертиза проектов федеральных законов, договоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по социально-экономическим вопросам;

участие в подготовке предложений Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов власти по результатам анализа хода исполнения ими федерального бюджета; участие в подготовке ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, в подготовке бюджетного послания Президента РФ; '

комплексный анализ межбюджетных отношений и подготовка предложений по их совершенствованию и др.

В сформированных на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. семи федеральных округах реализацию полномочий Президента РФ обеспечивают его полномочные представители, что относится и к области финансовой деятельности1.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к реализации законов, разрабатывают и обеспечиваю исполнение бюджета под контролем представительных органов2.

При Правительстве РФ в целях обеспечения координации действий федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой и денежно- кредитной политики, а также усиления контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка действует Комиссия

по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики1.

В структуре аппарата Правительства РФ созданы Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования2, Экономический совет3.

Комиссия по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета4 и др.

При Правительстве РФ создано специализированное государственное учреждение — Федеральный долговой центр5. Цель его создания — обеспечение исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций-должников наГосновании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Центр вправе проводить торги имущества организаций-должников.

Это касается, в частности, задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Функции финансовой деятельности выполняют также исполнительные органы власти РФ и субъектов Федерации, осуществляющие государственное управление в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Они обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с этими задачами. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (отделы, управления администраций и т.п.). 1

Вместе с тем существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система финансово- кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.

СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781.

См. ст. 101, 114 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», ст. 15 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

' См.: Положение о Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4085.

СЗ РФ. 1998. №24. Ст. 2827.

См.: постановление Правительства РФ от 5 июня 1999 г. «Об Экономическом совете при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2975.

СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1991; № 29. Ст. 3739; 2001. № 18. Ст. 1860.

СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 267; № 29. Ст. 3561.

Глава 5. Разграничение компетенции органов гос. власти и местн. самоупр. § 2. Компетенция финансово-кредитных органов

<< | >>
Источник: Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,2004. — 749 с.. 2004

Еще по теме § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства вобласти финансовой деятельности:

  1. § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства вобласти финансовой деятельности