Классификация по целям
Политическая цель. Активные расходы могут быть предназначены непосредственно для определенных политических целей. Это так называемые специальные фонды (секретные фонды). Распоряжение ими изъято из обычной процедуры, что позволяет министру, в ведении которого они находятся, осуществлять определенные политические цели (выделять дотации партийной кассе, оказывать помощь газете и т.
п.). Активные расходы могут служить^политиче-ским целям также косвенным образом. Например, расходы на производство общественных работ могут быть предоставлены той коммуне, муниципальный совет которой находится в хороших отношениях с правительством.Социальная цель. Среди активных государственных расходов, направленных на социальные цели, можно различать расходы на материальную помощь, на различные виды социальных программ, на здравоохранение и, в более широком смысле, те расходы, которые направляются на улучшение жизненного уровня населения страны.
Экономическая цель. Воздействие на экономику, которое раньше считалось запрещенным, в настоящее время все больше рассматривается как желательный фактор. Государственные расходы стали одним из элементов воздействия на экономику. Этот элемент особенно высоко оценивается благодаря тонкости и гибкости его действия. Государственные расходы составляют один из наиболее важных элементов «согласованной экономики». Таким образом, наряду с властным вмешательством (установление принудительных цен, налогообложение, рационирование) либо непосредственным вмешательством (национализация некоторых отраслей экономики) можно использовать такие средства финансового воздействия, где вместе с налоговыми и кредитными мероприятиями на первый план выступает воздействие посредством государственных расходов (дота-
70
71
ции, государственные заказы, работы и т. п.). Эти расходы повысились в 1963 году до 22 млрд.
франков и составили 23,5% бюджетных расходов и 7,87% [национального дохода по сравнению с 55 млн. старых франков в 1882 году, когда они составляли 6,44% всех расходов и 0,69% национального дохода.Дополнительные цели. Активные государственные расходы могут быть предназначены для дополнительных целей, таких, например, как культурные (музеи), образовательные (школы), религиозные (в некоторых странах дотации религиозным организациям). Таким образом, активные расходы служат самым различным целям. Вместе с тем они могут принимать и различную форму.
Классификация, основанная на форме. Различаются расходы, не предусматривающие определенного контрагента, и расходы, предусматривающие таковой. Так, дотации, предоставляемые коммунам для водоснабжения, финансовая помощь семьям, безработным, средства, предоставляемые в качестве материальной помощи кино, или финансовая помощь иностранному правительству являются расходами, не предусматривающими какого-либо определенного контрагента, представляющего организацию, для которой эти средства предназначаются. Правда, иногда предоставление таких дотаций связано с определенными экономическими, административными или политическими условиями, и в этом случае соответствующая организация, получающая дотацию, становится в известной мере косвенным контрагентом.
Расходы, не предусматривающие определенного контрагента, связаны с известными неудобствами. Поэтому предпочтительнее производить эти расходы через определенных контрагентов. Случается, однако, что, предоставляя какой-либо организации в качестве контрагента определенные средства, преследуют не только ту цель, для которой эти средства непосредственно предназначены, но и другую — политическую или экономическую. Например, заказывая оружие, имеют целью не только укрепить соответствующие воинские подразделения, но также и поддержать определенную отрасль производства, осуществляя, таким образом, косвенное экономическое воздействие.
Различают также расходы безвозвратные и временные.
Экономическое воздействие может осуществляться как временным предоставлением средств в виде займа или
аванса, так и безвозвратным предоставлением. Различие между этими двумя способами воздействия имеет существенное значение, потому что в случае займа пли аванса расходы затем возмещаются. Однако это различие часто бывает скорее кажущимся, чем реальным, так как займы и авансы возмещаются далеко не всегда, в частности займы, пре; доставляемые иностранным правительствам.
Различают также воздействие, осуществляемое специальными, целевыми средствами, и воздействие через общую массу расходов. Расходы на специальные цели помогают воздействовать на определенные экономические и социальные условия главным образом посредством дотаций. Общая сумма государственных расходов оказывает воздействие на экономическое равновесие и таким образом влияет на конъюнктуру. Так, сокращение государственных расходов может быть одним из средств политики дефляции. В 1964 и 1965 годах сокращение операций казначейства и очень строгие бюджетные ограничения были установлены для борьбы с инфляционными тенденциями. Повышение суммы государственных расходов может способствовать разлитию экономики. Это одна из причин, из-за которой был допущен бюджетный дефицит в законе о финансах 1969 года. И наоборот, планирование бюджетных излишков в 1974 году было одной из мер по борьбе с инфляцией. Эти излишки были заморожены и являлись частичным покрытием авансов, которые Французский банк предоставил государству. Сказанное подтверждает ту большую экономическую роль, которую играют государственные расходы.