§ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ ПРИЗНАКАМ
Расходы нейтральные и активные. С политической точки зрения государственные расходы можно разбить иа две категории. Расходы нейтральные, не оказывающие непосредственного влияния на социальные и экономические условия, и расходы активные, которые направлены на то, чтобы изменить эти условия.
Исторически государственные финансы должны были
оставаться нейтральными. Поскольку государство воздер
живалось от вмешательства в экономическую жизнь, то
расходы, которые оно совершало, не должны были оказывать
влияния на экономику. Поэтому государственные расходы
служили для того, чтобы оплачивать чиновников, покры
вать все необходимые затраты по управлению. Они долж
ны были использоваться также и для содержания публич
ных зданий. Но при этом следовало воздерживаться от того,
чтобы эти расходы имели какие бы то ни было экономические
последствия. И это необходимо было во избежание влияния'
финансового вмешательства в свободную игру экономиче
ских законов. "
Такой экономический нейтралитет не означал, по суще-' ству, что эти расходы действительно не имели социальных и политических последствий. Однако классические финан-' систы вместе с либералами все же стремились к этому, счи-тая, что естественный порядок, являющийся результатом свободной игры социальных и экономических законов,' представляет собой наилучший возможный порядок. Они пытались избежать влияния государства через его расходы на социальную структуру и существующую политику. По правде говоря, абсолютное невмешательство государ-
ства практически невозможно. Любой государственный расход будет иметь известные экономические и социальные последствия. Например, оплата чиновников имеет экономические последствия. Привлекая чиновников к занятию государственных должностей, она уменьшает соответственно рабочую силу в частном секторе.
Деньги, которые выплачиваются чиновникам, увеличивают покупательную способность населения. Вместе с тем оплата чиновников имеет и социальные последствия. Она влечет за собой повышение жизненного уровня определенной части населения и привлекает, таким образом, население в те места, где расположены государственные учреждения. Средства по содержанию государственного недвижимого имущества также имеют некоторые экономические последствия.Поскольку классические финансисты понимали, что нельзя достигнуть полного нейтралитета государственных расходов по отношению к экономике, они рассматривали эти расходы как зло, нарушающее естественное экономическое и социальное равновесие. Поэтому расходы надо было сводить к минимуму. Эта старая идея о том, что государственные расходы представляют собой зло, потерю для нации, естественное нарушение политики, до сих пор находит широкое распространение в некоторых либеральных кругах страны. Такое враждебное отношение к государственным расходам выражается обычно в популярной формуле, употребляемой теми лицами, которые описывают государство как бездну, поглощающую миллиарды, принадлежащие налогоплательщикам.
В связи с тем, что государственные расходы рассматриваются как зло, финансовая политика руководствуется одним принципом: добиться максимальной экономии и как можно большего сокращения расходов. Такая упрощенная финансовая политика продолжает до сих пор составлять основу либеральной доктрины. Она вдохновляет даже некоторые служебные инстанции. Не исключено, что и министерство экономики и финансов иногда руководствуется этой идеей. И это происходит потому, что до сих пор не осознано полностью положительное значение некоторых государственных расходов. Не все еще понимают, что государственные расходы необязательно должны быть нейтральными по отношению к экономическим и социальным условиям и что должно быть место для активных расходов.
Активные расходы. Современная концепция государственных финансов допускает вмешательство государства в экономическую, социальную и политическую сферы и активную роль государственных расходов. Цели, преследуемые при этом, различны. Поэтому активные расходы можно классифицировать по их целям и форме.