Глава I. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
Виды классификации. В настоящее время все большее значение приобретает изучение не только размероь государственных расходов, но и их характера и назначения.
В прежние времена все финансовые расходы имели, по существу, один характер.
Речь шла о расходах, необходимых для функционирования администрации: зарплата чиновников, содержание государственных зданий, расходы, связанные с государственным хозяйством. Поэтому классификация расходов не имела большого значения. Единственное различие отмечалось лишь между министерствами, расходующими средства. Поэтому существовала только административная классификация. Она и сейчас сохраняет некоторое значение, о котором будет сказано ниже.В настоящее время в связи со значительным расширением государственных функций государственные расходы стали весьма разнообразными. Некоторые из них не оказывают непосредственного влияния на экономические и социальные условия, а предназначены для оплаты работы и услуг, необходимых для функционирования государственных организаций. Другие, наоборот, непосредственно влияют на экономические и социальные условия и представляют собой, таким образом, инструмент, используемый в политических целях для улучшения этих условий. В этой связи создается классификация государственных расходов по политическим признакам.
Государственные расходы в настоящее время все более тесно увязываются с экономической жизнью. Государство уже отказалось от господствовавшей в XIX веке политики невмешательства в экономическую жизнь. Сейчас оно все чаще вмешивается в нее и при этом весьма эффективные средства вмешательства находит именно в государственных расходах. Поэтому встает вопрос о классификации государственных расходов с экономической точки зрения.
Наконец, государственные расходы имеют различный финансовый характер. Некоторые из них обладают безвозвратным характером, другие же — временным, то есть впоследствии они возмещаются. К последним относятся в основном операции казначейства. Их финансовый характер и правовой режим существенно различаются. Отсюда возникает необходимость классификации расходов также по финансовым признакам.
66