§ 4. КЛАССИФИКАЦИЯ .ПО ФИНАНСОВЫМ ПРИЗНАКАМ
Государственные расходы, включающие в себя распределение государственных средств, различаются по своему административному, политическому и экономическому характеру. В не меньшей мере эти расходы отличаются и по своему финансовому характеру.
Государственные расходы осуществляются различными способами. Порядок расходования государственных средств кассами указывает на различный финансовый характер этих средств. Таким образом, можно различать расходы безвозвратные, расходы временные и даже расходы условные. Это различие и служит основанием для финансовой классификации.Безвозвратные расходы представляют собой общую форму операций по распределению государственных денежных средств. Действительно, если государственные денежные средства покидают государственную кассу, то этот процесс является, как правило, безвозвратным. Касается ли это расходов на капиталовложения или текущих расходов, никакой последующий возврат средств не компенсирует совершенных платежей. Так, выплата заработной платы служащему, расходы, связанные с общественными работами, уплата возмещения лицу, пострадавшему по вине организации, представляют для государства безвозвратные затраты, не сопровождаемые получением впоследствии соответствующего дохода. Следует отметить, что большая часть затрат государства носит характер безвозвратный независимо от того, касается ли это расходов по общему бюджету, или по присоединенным бюджетам, или даже по специальным средствам. По финансовому закону 1973 года из 242 млрд. франков государственных расходов 239 млрд. франков представляли собой безвозвратные расходы. В целом это соответствовало общему характеру использования государственных средств. Вместе с тем государство использует денежные средства и для других целей, в частности посредством осуществления функций банкира.
77
Часть средств, выдаваемых государственными кассами, носит характер временных операций. За этими выдачами следуют через определенный промежуток времени соответствующие взносы. Такие операции осуществляются казначейством и часто обозначаются как казначейские операции. В связи со специфическим характером эти средства учитываются вне общего бюджета и отражаются на специальных счетах казначейства. Данные расходы финансируются в основном возвратом займов и авансов, выданных ранее. По закону о финансах 1973 года эти временные расходы достигали 3,5 млрд. франков из 242 млрд. франков общих расходов государства. В размере 2,5 млрд. франков они покрывались поступлениями от выданных ранее займов и авансов. И таким образом, чистый расход на эти цели не превышал 1 млрд. франков.
Большая часть временных расходов отражается на счетах, учитывающих займы и предусматривающих, как правило, максимальный срок возврата — четыре года. Некоторые операции осуществляются более быстро. Это авансы, которые возмещаются почти полностью. Часто такие временные операции носят промышленный или торговый характер (закупка товаров или перепродажа), они отражаются на коммерческих счетах. Наконец,' некоторые специальные счета, которые, по существу, отражают безвозвратные расходы, иногда проводятся и через временные расходы (например, займы фонду охраны лесов, кинопроизводству).
Разнообразие операций по временному распределению средств объясняет их подчинение особому юридическому режиму. В течение длительного времени эти операции не контролировались вследствие своего временного характера. Однако новая бюджетная процедура требует обеспечения контроля и публичности осуществления рассматриваемых операций.
Условные расходы, гарантии. Речь идет о расходах или займах, которые государство обязуется предоставить, если будут выполнены определенные условия. Расход, таким образом, носит условный характер. Если поставленное условие выполнено не будет, расход не будет произведен.
Наиболее известный пример таких расходов — это государственная гарантия займов. Часто, для того чтобы облегчить эмиссию облигаций предприятия, общественной организации или иностранного государства, соответствующее государство предоставляет свою гарантию. Для него это78
является условным расходом. Такой расход будет реализован только в том случае, если организация или предприятие, выпустившее облигации, не сможет выполнить свои обязательства. Данный государственный расход будет совершен лишь в случае неплатежеспособности должника. Государство заменит неплатежеспособного должника и примет на себя расходы, связанные с выпущенным займом. Так, в период между первой и второй мировыми войнами Франция дала гарантию займа, выпущенного австрийским правительством. Это был условный расход, который, однако, не замедлил оказаться действительным. В министерстве финансов специальное бюро занято изучением требований гарантий займов, выпускаемых предприятиями. Такие займы предоставляются только в том случае, если государство считает необходимым содействовать данной отрасли экономики и если считает, что организация, выпускающая заем, находится в столь прочном финансовом положении, что не возникнет надобности прибегать к платежу гаранта. Таково разнообразие государственных расходов и методов их классификации. Однако операции по расходам не являются единственными, разнообразие которых требует классификации. То же самое относится и к операциям по государственным доходам.