§ 3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРИЗНАКАМ
Влияние государственных расходов на экономику в настоящее время настолько велико, что их классификация по экономическим признакам приобретает все большее значение. Необходимо поэтому сначала определить критерии такой классификации, а затем рассмотреть ее приложение.
Два критерия используются для классификации государственных расходов. Первый — такой же, как и в отношении частных расходов. Это — различие между расходами на капитальные вложения и текущими расходами. Различаются также расходы административные и расходы по перераспределению.
73
Расходы на капиталовложения и текущие расходы. Критерий этого различия заключается в том, что расходы на капиталовложения оставляют определенный материальный результат, тогда как после текущих расходов ничего не остается. Если физическое или юридическое лицо совершает расходы, они могут быть предназначены на текущие и ежедневные потребности данного лица. Этот расход необходим для поддержания жизни данного лица или существования данной организации. Таковыми являются, например, для физического лица расходы на питание, одежду; для частного предприятия — расходы на оплату рабочих и служащих, наем помещения, топливо; для государственной организации — расходы на оплату служащих или на поддержание государственного имущества. Эти расходы называются текущими, поскольку они позволяют данной организации продолжать свое функционирование. Но эта организация оказалась в определенном смысле потребителем соответствующего общественного богатства. Эти расходы играют для администрации роль угля для паровоза. И хотя такие расходы необходимы для функционирования администрации, тем не менее они ни в коей мере и никак не воздействуют на нее. Именно такая категория расходов имелась в виду, когда мы говорили о лицах, которые рассматривают государство как бездну, поглощающую миллиарды, принадлежащие налогоплательщикам.
Но наряду с этими расходами есть расходы по капиталовложениям, то есть такие, которые увеличивают имущество юридического лица, совершающего их, которые не только позволяют этому лицу существовать, но, наоборот, помогают ему улучшать оборудование, изменять внутреннюю структуру. В прошлом эта категория расходов в основном совершалась частными лицами, которые таким образом увеличивали свое богатство. Сейчас считают, что государство должно не только сохранять, но и приумножать общественное имущество, способствовать повышению технического уровня как государственных, так и частных предприятий. Именно этим обстоятельством объясняются государственные расходы в виде капиталовложений на строительство школ, плотин, автострад, помощь частным предприятиям в строительстве, на модернизацию оборудования и т. п.
Экономический характер расходов на капиталовложения существенно отличается от текущих расходов. Расходы на капиталовложения способствуют развитию государ-
74
ственного имущества, повышению технического уровня оборудования предприятий, в том числе и частных. В результате таких расходов происходит не уменьшение общественного богатства, а его трансформация, что подготовляет условия для создания нового богатства. Так, электростанция, построенная за счет государственных средств, будет в итоге давать электрическую энергию.
Административные расходы и расходы по перераспределению. Различие между этими видами расходов свойственно только государственным расходам. Критерием различия является наличие или отсутствие прямого контрагента. Прежде государственные расходы, как правило, были предназначены для оплаты услуг, работ, предметов, которые предоставлялись администрации и которые были необходимы для ее функционирования. Поэтому для таких расходов всегда был контрагент. Расходы, посредством которых возмещались поставленные администрации товары или оказанные ей услуги, в качестве экономического результата имели обычно лишение частного сектора этих товаров и услуг. Точно так же как использование администрацией рабочей силы осуществлялось за счет частного сектора, покупки и заказы администрации влекли за собой изъятие товаров с частного рынка в пользу государственного сектора.
Такой характер государственных расходов в течение долгого времени был единственным. Однако в современных условиях возникают новые государственные расходы. Это расходы по перераспределению. Подобные расходы совершаются без непосредственного контрагента. По современной концепции государства признается его «социальная функция». Поэтому допускаются государственные расходы, предназначенные для определенной социальной цели и осуществляемые без непосредственного контрагента. Примером таких расходов являются расходы на социальную и другие виды помощи. Некоторые считают, что можно использовать механизм государственных финансов для улучшения социальной структуры страны, изымая средства у привилегированных слоев населения и предоставляя их наиболее нуждающимся социальным группам. Эти взгляды породили теорию так называемого «фильтра», которая была развита во Франции Лауфенбургером. Согласно этой теории, бюджет выступает в качестве средства, помогающего направлять государственные богатства на те участки, где р них имеется наибольшая нужда. Это можно представить
75
образно в виде насоса, который втягивает в себя денежные средства и затем распределяет их. Так выглядят расходы на помощь семьям, на социальное обеспечение, помощь старикам и безработным, дотации и т. п. Эти расходы должны содействовать более справедливому распределению национального дохода. Таким путем предлагается осуществить то, что называют «политикой перераспределения доходов». Экономический характер расходов по перераспределению существенно отличается от административных расходов, поскольку здесь ничего не изымается из частного сектора, а, наоборот, туда привносится дополнительно покупательная способность. Такие расходы могут даже иногда представить инфляционную опасность, если они не уравновешиваются определенными мероприятиями других категорий граждан.
Комбинируя различия между административными расходами и расходами по перераспределению, с одной стороны, и текущими расходами и капиталовложениями — с другой, можно предложить следующую классификацию государственных расходов:
административные расходы делятся на текущие (заработная плата, содержание публичных зданий) и прямые капиталовложения (строительство новых публичных зданий, оборудование учреждений);
расходы по перераспределению подразделяются в свою очередь на расходы по перераспределению доходов (расходы на социальную помощь) и расходы по капиталовложениям, прямым или косвенным (дотации частным предприятиям для их модернизации).
В течение длительного времени расходы делились по министерствам с подразделением в каждом министерстве на расходы по материальному обеспечению и расходы на заработную плату. В настоящее время старая классификация обновляется. Декрет от 19 июня 1956 года установил новую классификацию бюджетных расходов, которая была воспринята в основном ордонансом от 2 января 1959 года. Однако старая административная классификация используется и сочетается с классификацией экономической.
Классификация, содержащаяся в законе о финансах и в ст. 6 ордонанса от 2 января 1959 года, различает три основные группы государственных расходов, предельная сумма которых определяется в законе о финансах, принятом в том же году:
- Текущие расходы: гражданские и военные;
- Расходы на капиталовложения: гражданские (пря
мые капиталовложения и дотации, возмещение военного
вреда) и военные;
- Ссуды и авансы.