2§. ИЗУЧЕНИЕ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОПЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
Государственные и частные финансы. Финансовое право— это наука о государственных финансах, но последние рассматриваются не в их статике, а в процессе всех операций, объектом которых они являются.
Понятие государственных финансов достаточно сложно. Подробнее мы остановимся на нем ниже. Сейчас лишь отметим, что предметом финансового права являются государственные финансы в отличие от частных финансов, которые служат предметом изучения других паук. К частным финансам относятся такие ценности, как деньги, денежные обязательства и т. д., принадлежащие отдельным лицам либо частным объединениям. В более общей форме можно сказать, что это имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с нормами частного права. Несомненно, между государственными и частными финансами имеются некоторые черты сходства. И в той н в другой области возникают аналогичные проблемы: например, установление бюджета, ограничение расходов, обычные и экстраординарные средства, контроль, отчетность, кассовые операции. Иногда представляется целесообразным допускать некоторую аналогию проблем государственных финансов и проблем частных финансов с целью их лучшего и более легкого разрешения, но при этом ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами.Основное различие между ними обусловлено тем фактом, i что состояние частных финансов и динамика частных фондов I зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определение размера учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти. Из этого вытекает ряд последствий, отличающих государственные финансы от частных:
а) государство может в принудительном порядке обеспечивать свои доходы посредством системы налогового обложения.
Именно таким образом обеспечивается возможность расходования государственных средств. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого госу-1| дарства. Что же касается частных лиц, то положение здесь
40
обратное: они не могут в принудительном порядке обеспечивать свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнять свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с денежной систе
мой, которая в большей или меньшей степени управляется
государством, тогда как эта денежная система не зависит
от воли частных собственников, распоряжающихся своими
финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение при
были. Государственные финансы, наоборот,— это средства
осуществления так называемого общего интереса;
г) наконец, размеры государственных финансов намно
го больше, чем размеры частных финансов, которыми рас
поряжаются отдельные лица. Переход из сферы государ
ственных финансов в сферу частных финансов представляет
собой в общей форме изменение уровня: частные финансы
являются в известном отношении государственными финан
сами в миниатюре. Так, средства, которыми непосредствен
но распоряжалось государство по финансовому закону
на 1974 год, достигали 234 млрд. франков, тогда как сред
ства, принадлежавшие наиболее крупному объединению
во Франции, не превышали 5 млрд. франков. Это различие
в уровне влечет за собой и существенные различия в отно
шении экономических последствий, которые могут быть
достигнуты путем операций с государственными и частными
финансами. Распоряжение финансами в частных"объедине-
ниях, как правило, не имеет существенного значения для
общей экономической ситуации страны, как, например,
в случае повышения заработной платы на одном из частных
предприятий, тогда как государственные финансы позволяют
принимать важные решения, влияющие на всю националь
ную экономику, как, например, повышение заработной
платы всем государственным служащим. Этих различий
вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право
как самостоятельную науку, которая, несмотря гна свою
связь с частными финансами, четко отграничивается от по
следних и не оставляет места для того, 1чтобы создать еди
ную науку о финансах, объединяющую как государствен
ные, так и частные финансы.
^ Нормы, регулирующие финансы и финансовые операции. Характерным для финансового права, отличающим его от старого финансового законодательства, является то обстоятельство, что государственные финансы исследуются
не только в их теоретическом аспекте, не только с позиций правовых норм, регулирующих эти финансы, но и в динамическом аспекте, то есть с учетом операций, которые совершаются в отношении финансов. Финансовое право выходит за пределы законодательства о финансах и юридического режима государственных финансов. В науку финансового права включается также анализ финансовых механизмов и техники, в соответствии с которой осуществляются государственные доходы и расходы. Эта наука изучает также те последствия, которые возникают для государственных финансов в результате действия публичной власти и законов рынка. Эта наука исследует также, каким образом частные финансы проникают в государственные кассы, чтобы трансформироваться в государственные финансы, и какими путями, в какой форме они используются затем в интересах общества.
Таким образом, исследование функций, выполняемых государственными финансами, условий, в которых эти функции осуществляются, последствий, которые они имеют в политической и экономической жизни, составляет один из важнейших аспектов исследований*"в области финансового права. Этот динамический аспект финансового права требует использования специальных методов исследования.