§ 1. ИСТОРИЯ
Эволюция роли закона об исполнении бюджета. Традиционной функцией парламента является не только обеспечение текущего контроля над исполнением бюджета в течение бюджетного года, но также и последующего контроля путем принятия закона об исполнении бюджета.
В 1818 году, в период Реставрации, был установлен порядок издания закона о счетах. В этот период обсуждение закона о счетах имело важное значение. Средства парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти были весьма ограниченны, в частности не существовали еще интеппелляции. Обсуждение закона о счетах служило, таким образом, для парламента удобным поводом для осуществления контроля над деятельностью правительства, для критики его политики и в конечном счете для постановки вопроса о его ответственности.
Постепенно с укреплением парламентарного режима и расширением средств парламентского контроля над исполнительной властью издание закона о счетах потеряло свое политическое значение. Парламент, который прежде принимал активное участие в обсуждении бюджета, с течением времени потерял всякий интерес к обсуждению законов о счетах. Такое отношение характерно для всех стран, где существуют законы о счетах. В частности, для Италии. Эго объясняется тем, что парламент интересуется политикой, а политика ориентируется, как правило, на будущее. Законы же обсчетах,""наоборот, повернуты в прошлое. И поэтому такие законы могут заинтересовать скорее историка, чем политика.
Таким образом,"законы о счетах принимались обычно без обсуждения, как простая формальность. Более того, начиная с последних лет Второй империи вошло в традицию издавать законы о счетах с большим опозданием.
310
зн
Бывало, что тот или иной закон о счетах издавался через 10 или 15 лет после того, как был исполнен соответствующий бюджет.
Так, исполнение бюджета на 1907 год было утверждено законом о счетах, изданным в 1921 году. Итальянцы имели полное право говорить по поводу законов о счетах, что это «посмертный контроль».Такой запоздалый контроль, конечно, не мог быть эффективен. Невозможно было рассматривать по-настоящему операции, совершенные более 10 лет назад. Что же касается парламента, то он этим интересовался крайне мало. Против задержек с принятием законов о счетах пытались бороться, следствием чего явился тот факт, что во Франции законы о счетах по бюджетам на 1926—1933 годы были приняты в 1939 году. Но потом задержки начались снова. И все же Конституция 1946 года сохранила обязательность издания законов о счетах. В ст. 18 Конституции было указано следующее: «Национальная ассамблея регулирует счета нации. В этом ей оказывает помощь Счетная палата».
Несколько позже декрет от 19 июня 1956 года подтвердил необходимость издания законов о счетах и указал, что проект каждого закона об урегулировании счетов должен представляться до конца года, следующего за годом исполнения бюджета. Но это предписание декрета 1956 года, полного благих пожеланий, не соблюдалось при Четвертой республике. Что же касается Пятой республики, то она включила уже закон об исполнении бюджета.