Глава   II.ВЛИЯНИЕ   ПОЛИТИКИ   НА   ФИНАНСЫ

Влияние политических сил и фактов. Это влияние можно рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, связь политических сил и политической структуры той или иной страны в значительной мере определяет финансовую политику этой страны.

Финансовая политика и господствующий класс. Соотношение политических сил в данной стране и в данную эпоху — важный элемент финансовой ориентации этой страны. Действительно, социальные группы, осуществляющие политическую власть, используют спою финансовую компетенцию в собственных интересах. Поэтому финансовая политика, размеры н распределение расходов и доходов в значительной мере определяются состоянием господствующих политических сил. Довольно широко распространенный на Западе принцип: «государство — инструмент подавления одного класса другим»— наиболее полно подтверждается в отношении финансов. Как правило, политически господствующий класс использует свои финансовые возможности для того, чтобы сохранить свое господство в ущерб другим социальным группам. Это не мешает известной налоговой справедливости, но понятия налоговой справедливости, как и понятия естественного права, постоянно меняются. С этой точки зрения очень показательна история финансовой политики, и в частности налоговой политики, на протяжении трех последних веков.

1. Финансовая политика монархии в XVIIIвеке. При монархическом режиме политическое господство осуществляли два привилегированных сословия — дворянство и духовенство. Политическая структура старого режима сохраняла влияние этих двух социальных групп, символом и выражением чего была наследственная монархия, основывавшаяся на божественном праве. В соответствии с этим финансовая политика благоприятствовала привилегированным классам в ущерб третьему сословию.

характеризуя общее стремление королевской власти возложить налоговое бремя на народ. Прямые налоги в том виде, в каком они существовали, носили в основном личный характер и допускали значительные изъятия в пользу привилегированных классов. Так, личный налог уплачивался только разночинцами. Другие налоги личного характера, установленные в XVIII веке, как правило, касались всех подданных короля, но содержали многочисленные исключения в пользу привилегированных классов. Налоговая политика старого режима четко выражала волю господствующего класса.

Расходы также в первую очередь были направлены в пользу привилегированных сословий и придворных, которые получали вознаграждение от короля. Финансовая политика той эпохи опиралась, однако, на некоторые соображения, представлявшиеся справедливыми. Признавалось, в частности, справедливым, что все категории населения должны были оказывать услуги государству в соответствии со своими средствами. Таким образом, дворянство служило королю шпагой, духовенство — молитвами, а разночинцы — деньгами.

2. Финансовая политика либеральной буржуазии XIXвека. В XIX веке политическая структура изменилась. Политическая власть перестала быть монополией земельной аристократии, ее получила промышленная и торговая буржуазия. Эти политические процессы выразились в изменениях, внесенных в финансовую политику.

Налоговая  система была  перестроена таким образом,

что  дворянство    перестало    пользоваться    привилегиями,

существовавшими при монархическом режиме. Привилегии

были уничтожены в ночь с 3 на 4 августа 1789 года. Осужде

ние налоговых поивилегий дворянства и духовенства выте

кает из ст.  13 Декларации прав человека и гражданина

1789 года,   в   которой   указывается:   «Денежные   взносы

в пользу общества обязательны.

мерно распределены между всеми классами в соответствии

с их возможностями». Но этот принцип равенства налого-gt;;

вого обложения, установленный в 1789 году, применялся'!

буржуазией к собственной выгоде. Вот почему во Франции]

в  XIX   веке  применялась  налоговая  система,   в  которой!

большое   место   занимали   косвенные   налоги,   вследствие!

чего основное бремя налогов ложилось на рядовых nofpe-ij

бителей, а не на богатую буржуазию.              ¦¦¦gt;-

Что касается прямых налогов, то они устанавливались в соответствии с интересами буржуазии:

предметы обложения оценивались по внешним признакам и без представления декларации, что осуществлялось в целях сохранения уважения к «коммерческой тайне», за которую очень крепко держалась торговая и промышленная  буржуазия;

налог на общий доход тщательно отделялся от налога на личный доход, чтобы не раскрыть подлинные размеры средств  наиболее  богатых   налогоплательщиков;

налог на капитал исключался, поскольку его бремя ложилось бы на капиталистов, которые в это время уже получили в свои руки политическую власть;

налоговые ставки оставались одинаковыми, и принцип пропорционального обложения рьяно защищался. Это служило гарантией крупной буржуазии от слишком высоких налогов, так как ставки не могли быть чересчур высоки, чтобы налоги могли уплачиваться также мелкими собственниками.

Эта налоговая политика, так же как и при монархии, проводилась под лозунгом «налоговой справедливости», который, однако, приобрел иной смысл. Справедливость требовала равенства перед налогом, то есть одинаковой для всех налоговой ставки. Однако простое арифметическое равенство не учитывало того факта, что 10%-ное изъятие для тех, кто обладал минимальными средствами, заставляло их умирать от голода, тогда как изъятие такого же процента из доходов богатых отражалось только па размерах их излишков.

Что касается расходов, то финансовая политика этого времени стремилась к максимальному их сокращению.

Расходы на экономическую помощь, которой чаще всего пользовались бедные люди, а не богатые, которые не нуждались в ней, были запрещены. Точно так же расходы на социальную помощь, которой не пользовалась буржуазия, были сведены к минимуму. Не было речи и о перераспределении национального дохода, поскольку распределение как результат свободной игры экономических законов было выгодно крупной буржуазии, обладавшей политической властью.

Наконец, устойчивость валюты, обеспечивавшей реальное содержание сбережений и покупательной способности рантье, тщательно охранялась буржуазией. После 1801 года девальвация франка имела место только во время войны

1914 года.

Рассматриваемое положение должно было измениться начиная с конца XIX века, и особенно после  1914 года, в связи с приходом к власти новых социальных категорий. 3. Финансовая политика XXвека. В XX веке политическая   структура    снова    изменилась.    Подвергавшиеся эксплуатации со стороны буржуазии рабочие массы благодаря всеобщему избирательному праву, развитию профсоюзов постепенно приобрели политическое влияние, которое иногда становится определяющим, как об этом свидетельствует рост партий социалистического толка и проникновение социалистических идей в ряды тех, кто не считает себя социалистом.  Этой эволюции   соответствует   и   коренное изменение   финансовой   политики,  которая в отличие   от финансовой   политики   XIX   века,  благоприятствовавшей в   основном   крупной  буржуазии,   в   XX веке   начинает все больше осуществляться в интересах рабочих масс.

Прежде  всего  это  относится   к  налоговой   политике, которая  подверглась глубоким изменениям и стала   уже соответствовать лозунгам, ранее провозглашенным партиями,  находящимися теперь у власти: «Заставить   платить богачей», «Взять деньги там, где они есть». Таким образом, несмотря на протесты буржуазии, современная  налоговая система широко использует такие методы, которые стесняют в большей мере буржуазию, чем пролетариев. Введен налог на общий доход.  Если буржуазии есть чего опасаться, то народным массам бояться нечего. Сейчас большое место занимают также налоги на компании. Бремя этого налога ложится в основном на капиталистов.  Но вместе с тем технические причины тормозят введение налога на капитал, чего требует социалистическая доктрина. По этим же причинам сегодня невозможно отказаться и от косвенных налогов,  хотя они ложатся основным бременем на народные массы. Поскольку косвенные налоги экономически очень эффективны, в ряде стран,  и особенно во Франции, они занимают преимущественное место.

Влияние новых политических сил наиболее ярко выражается в установлении ставок налогового обложения. Примерами   изменения   финансовой   политики   в   соответствии

156

с идеями социализма являются: установление необлагаемого минимума; налоговые льготы многосемейным; снижение ставок на обложение доходов от заработной платы и повышение их при обложении доходов с капитала; снижение ставок на товары ежедневного потребления и повышение на  предметы  роскоши.

Особенно четко выражает характер налогов как действенного инструмента в классовой борьбе введение прогрессивного обложения, реализованное впервые в 1901 году для налогов на наследство, затем в 1914 году распространенное на обложение доходов. Благодаря прогрессивному обложению бремя налогов падает на крупных налогоплательщиков к выгоде мелких.

Современная политика придала новый облик и налоговой справедливости. Простая идея «арифметического равенства» в налогообложении сменяется «равенством бремени».

Влияние политических событий на доходы и расходы. Политические события также имеют последствия для государственных финансов. Они воздействуют на возможность получения доходов, поскольку изъятие части национального дохода зависит от политического климата в такой же мере, как и от экономической конъюнктуры. Политические события могут также влечь за собой изменения в размерах и характере государственных расходов. Два вида политических событий имеют наиболее серьезные финансовые последствия:  военные события  и  социальные конфликты.