Глава II.ТЕХНИКА ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ
Финансовая стратегия и экономическая политика Франции. Для того чтобы знать финансовую стратегию, не нужно обращаться к абстрактным и теоретическим соображениям или удаляться от предмета наших исследований.
На примере Франции мы можем наблюдать действие финансовой техники. Французская экономическая политика в значительной мере реализуется посредством распоряжения финансами. Это ясно показал бывший министр экономики и финансов Мишель Дебре в своей речи на Национальной ассамблее 29 июня 1967 года об экономической и финансовой политике того же года. Его речь очень характерна для экономической политики, в которой используется финансовая техника. Поэтому следует на ней остановиться.Мишель Дебре указывает на три цели экономической политики Франции и для каждой из них намечает средства финансового воздействия.
Первая, общая цель французской экономической политики—обеспечение экономического роста страны. Эта политика, по словам министра, покоится на двойном финансовом основании: а) на здоровых государственных финансах, то есть на такой бюджетной политике, при которой сохраняется строгое соответствие доходов и расходов, а казначейство ограничивает свои операции на национальном рынке и выпускает займы только для капиталовложений; б) на постоянном росте сбережений и капиталовложений, когда финансирование капиталовложений за счет государственных или частных сбережений служит наиболее верным средством обеспечения роста экономики.
Вторая цель, указанная министром, носит долговременный характер — применение таких экономических структур, которые соответствуют требованиям междуна-народной конкуренции. Поэтому следует поощрять концентрацию производства, особенно в таких отраслях хозяйства, как механика, электроника, сельскохозяйственные и пищевые предприятия. Для достижения этой цели допустимо использование финансовой техники. Налоговая политика может оказаться недостаточной для того, чтобы побуждать к концентрации производства и Л повышению капиталовложений. Поэтому следует использовать также
и государственные дотации для решающих отраслей промы-* шленности и для научных исследований.
Третья цель экономической политики является кратковременной. Это — поддержание экономической конъюнктуры. И здесь могут быть использованы средства финансовой техники. Некоторые из них, как, например, повышение заработной платы и расширение кредита, должны использоваться, однако, с крайней осторожностью, так как это может повлечь за собой инфляцию в связи с ростом спроса. И наоборот, следует способствовать развитию строительства путем увеличения бюджетных средств и кредитования. Расходы в данной отрасли хозяйства оказывают положительное влияние на развитие всей экономики. Следует иметь в виду, что развитие строитель-нон индустрии не угрожает валютным дефицитом, поскольку в процессе строительства не используется импортная продукция. Наконец, очевидна и социальная полезность этого вида расходов.
' Поддержание экономической конъюнктуры осуществляется также и путем роста расходов на государственные капиталовложения, финансовое стимулирование (налоговые и кредитные льготы) в целях поощрения частных капиталовложений, облегчения налогового бремени, роста временных расходов бюджета (известно, что сумма предоставляемых займов и авансов превышает сумму возвращаемых займов и авансов), не компенсируемых превышением безвозвратных доходов.
Хотя события весны 1968 года легли бременем на французские государственные финансы вследствие роста заработной платы и ассигнований, связанных с борьбой против роста цен, финансовая стратегия продолжает использоваться. Так, в докладе о проекте закона о финансах 1969 года было подчеркнуто, что, несмотря на трудности, которые характеризуют бюджет 1969 года, последний остается одним из наиболее важных средств экономической политики правительства.
План борьбы против повышения цен и за сохранение балансового равновесия, представленный президентом Жискар д'Эстэном в июне 1974 года, также оставлял большое место для финансовых мероприятий. Например, рост налогов на компании, увеличение подоходного налога, осуществление амортизации, направленные на сокращение спроса на внутреннем рынке и на стимулирование
Экспорта, препятствовали росту цен. Соответственно налог на повышение доходов предприятий, связанных с ростом цен, должен был способствовать борьбе с этим ростом. На ту же цель было направлено и использование 4,5 млрд. франков доходов, полученных в результате повышения цен. Ограничения в области кредита и повышение учетного процента были направлены на то, чтобы сократить покупательную способность и потребление за счет сбережений. В целом из шестнадцати средств борьбы против инфляции одиннадцать были финансовыми, шесть—налоговыми, три — бюджетными и два—относящимися к кредиту.
Из сказанного ясно, что в течение нескольких лет вся экономическая политика Франции осуществлялась и продолжает осуществляться путем финансовой стратегии. Поэтому нужно остановиться на технике воздействия на экономику путем государственных расходов и доходов.