<<
>>

§ 1.3. Государственная корпорация «Росатом» как участник финансовых правоотношений

Государственная корпорация «Росатом» - особый субъект финансовых правоотношений. Особенности правового положения Государственной корпорации «Росатом», закрепленные в Законе № 317-ФЗ, а также иных нормативных правовых актах, влияют на его финансово-правовой статус, отличая от других субъектов финансовых правоотношений.

Заметим, что в настоящее время в науке финансового права уделяется недостаточно внимания такой категории, как финансово-правовой статус. Хотя данный термин и не закреплен в законодательстве Российской Федерации, он, тем не менее, нашел свое отражение в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в частности, Конституционный Суд в своем Постановлении от 17.06.2004 № 12-П отметил, что «конституционно-правовое содержание полномочий Российской Федерации по финансовому регулированию (ст. 71 пункт "ж" Конституции Российской Федерации) не сводится лишь к нормативно-правовому регулированию финансовых отношений и закреплению на этой основе финансово-правового статуса субъектов соответствующих отношений. Финансовое регулирование коррелирует с отнесенным также к ведению Российской Федерации установлением основ федеральной политики в области экономического развития Российской Федерации (ст. 71 пункт "е" Конституции Российской Федерации) и проведением единой финансовой политики (ст. 114 пункт "б" части 1 Конституции Российской Федерации)»[106].

Основываясь на данном положении, О.Ю. Бакаева приходит к выводу что «финансово-правовой статус участников указанных отношений закрепляется

107

на основе их нормативно-правового регулирования»[107].

Одно из наиболее полных и последовательных исследований категории «финансово-правовой статус» было предпринято В.В. Уксусовым на примере финансово-правового статуса муниципальных образований. Данный автор, в частности, предлагает говорить о финансово-правовом статусе в узком и широком смыслах: в узком - как о совокупности прав и обязанностей субъекта финансового права и финансовых правоотношений, в широком - как о совокупности указанных прав и обязанностей, а также гарантий их финансовой деятельности, публичных интересов и ответственности данных субъектов[108].

В то же время, например О.Ю. Бакаева не включает публичные интересы и ответственность в структуру финансово-правового статуса, однако относит к нему формы и методы, посредством которых осуществляется финансовая деятельность того или иного субъекта[109].

Как уже было определено нами выше, все государственные корпорации действуют в публичном интересе. Поэтому данная категория безусловно будет включаться в финансово-правовой статус Государственной корпорации «Росатом».

В свою очередь, считаем возможным рассматривать ответственность субъектов финансовых правоотношений как обязанность претерпеть неблагоприятные последствия, связанные с совершением правонарушения. Таким образом, данное понятие можно исключить из состава структурных элементов финансово-правового статуса. Также считаем необходимым включить формы и методы финансовой деятельности Государственной корпорации «Росатом» как критерий, отражающий особенности аккумулирования и расходования фондов денежных средств данным субъектом.

Исходя из этого можно говорить о том, что финансово-правовой статус Государственной корпорации «Росатом» представляет собой основанную на Федеральном законе от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии ".Росатом", иных нормативных правовых актах, правовых актах самой Корпорации, совокупность его прав и обязанностей как субъекта финансового права и финансовых правоотношений, гарантий его правового статуса, форм и методов осуществления финансовой деятельности Корпорации.

По нашему мнению, основные особенности правового положения Государственной корпорации «Росатом» проявляются в следующем.

В отличие от большинства иных государственных корпораций, ГК «Росатом» наделена государственно-властными полномочиями - именно данная корпорация выступает в качестве уполномоченного органа управления использованием атомной энергией, наделенного полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии[110].

Равно как и другие государственные корпорации, Государственная корпорация «Росатом» действует в публичном интересе - созданная в соответствии с Законом № 317-ФЗ, для достижения своих целей Корпорация наделена определенными полномочиями и функциями в области государственного управления и использования атомной энергии.

Кроме того, на основании ч. 4 ст. 6 Закона №2 317-ФЗ Корпорация является наделенным полномочиями от имени Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Так, Закон № 317-ФЗ фактически выделяет несколько групп властных полномочий Государственной корпорации «Росатом»:

- полномочия и функции Корпорации в области государственного управления использованием атомной энергии (ст. 7 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия Корпорации по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (ст. 8 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия Корпорации по осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий (ст. 8.1 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия и функции Корпорации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ст. 9 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия и функции Корпорации по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии (ст. 10 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия и функции Корпорации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях (ст. 11 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия и функции Корпорации по управлению государственным запасом специального сырья и делящихся материалов (ст.

12 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия Корпорации по обеспечению исполнения государственного оборонного заказа (ст. 13 Закона № 317-ФЗ);

- полномочия и функции Корпорации по участию в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии (ст. 14 Закона № 317-ФЗ).

Как отмечает В.В. Долинская, «частное (де-юре) и полугосударственное (де-факто) ЮЛ (юридическое лицо. - Г.Б.) получило одновременно функции федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства, т.е. нарушена концепция административной реформы, которая исходила из необходимости разграничения функций по стратегическому и оперативному управлению и по общему правилу недопустимости их соединения в руках одного и того же государственного органа»[111].

Следует отметить, что данный вопрос стал предметом споров еще на стадии рассмотрения проекта федерального закона № 475370 -4

«О Г осударственной корпорации по атомной энергии “Росатом”» Г осударственной Думой Российской Федерации.

Как было отмечено в заключении Правового управления Аппарата Г осударственной Думы от 05.10.2007 при рассмотрении проекта федерального закона № 475370-4 «О государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”» в первом чтении, «законопроект ... не отвечает предназначению государственной корпорации как некоммерческой организации - субъекта частного права, созданной для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (статья 71 Федерального закона “О некоммерческих организациях”), а вышеприведенные положения законопроекта, наделяющие Корпорацию по сути функциями органа государственной власти, нуждаются в дополнительном обсуждении, поскольку Корпорация не является таким органом. Исходя из статей 3 и 11 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»[112].

Между тем профильный Комитет Г осударственной Думы по энергетике, транспорту и связи в своем Заключении от 08.10.2007 выразил мнение о том, что «концепция представленного законопроекта изложена чётко и аргументировано», а также о том, что «рассматриваемый проект федерального закона отвечает объективной задаче дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего отношения в области использования атомной энергии с учётом проводимых в отрасли структурных преобразований»[113]. Также законопроект был поддержан Правительством Российской Федерации[114].

Интересно, что в заключении на законопроект при рассмотрении его во втором чтении Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, несмотря на сделанный вывод о том, что «в целом текст законопроекта нуждается в существенной редакционной, лингвостилистической, а также юридико-технической доработке»[115], упоминание о соответствующей коллизии было убрано.

Таким образом, мнение юристов было фактически проигнорировано, в результате чего «буква закона» была принесена в жертву казуистичным потребностям государственного управления. Вследствие этого на сегодняшний день мы имеем дело с лишенной теоретического обоснования конструкцией государственной корпорации. Вместе с тем можно согласиться с замечанием О.В. Романовской, которая считает, что «несмотря на слабую теоретическую базу, сопровождавшуюся при создании Госкорпорации “Росатом”, можно сделать общий вывод, что дорога государству для делегирования некоторых государственно-властных полномочий открыта. Однако необходима выработка единой концепции такого делегирования. Законодатель должен четко понимать, в каких случаях оно может быть осуществлено, в каких пределах и в каком объеме»[116].

Очевидно, однако, что если бы осуществление властно

распорядительных полномочий в атомной отрасли было бы единственным и основным направлением деятельности рассматриваемой нами Корпорации, то у государства не было бы причин преобразовывать Федеральное агентство по атомной энергии. Таким образом, можно сделать вывод, что государству выгодно, чтобы «Росатом» существовал именно как некоммерческая организации в целях осуществления финансово-хозяйственной деятельности, т.е. для извлечения дохода. Таким образом, третья особенность Государственной корпорации «Росатом» заключается в том, что она является хозяйствующим субъектом, выступающим в качестве естественного монополиста в сфере производства атомной энергии.

К основным профильным видам деятельности Г осударственной корпорации «Росатом» можно отнести:

- разработку предложений по формированию государственной политики в области использования атомной энергии;

- обеспечение безопасности в сфере обращения ядерных материалов;

- развитие атомной науки, профессионального образования в данной сфере;

- осуществление международного сотрудничества в области атомной энергетики;

- выполнение государственного оборонного заказа;

- производство, передача, распределение и реализация электрической и тепловой энергии;

- и т.д.

В то же время можно выделить и непрофильные виды деятельности Корпорации:

- осуществление инвестирования и размещения временно свободных денежных средств;

- сдача имущества в аренду;

- выдача поручительства за третьих лиц (ими могут выступать учреждения Корпорации, дочерние организации Корпорации и других организаций);

и т.д.

Четко очерченная вышеназванным законом область деятельности обуславливает еще одну специфическую черту - деятельность Г осударственной корпорации «Росатом» носит ярко выраженный отраслевой характер. На сегодняшний день Государственная корпорация «Росатом» аккумулирует практически все организации, которые тем или иным образом связаны с атомной промышленностью. Подобный подход позволяет централизовать финансовые потоки и обеспечить достижение поставленных целей и задач развития атомной отрасли.

По состоянию на 31 декабря 2015 года в перечень организаций Госкорпорации «Росатом» входило:

- 131 акционерное общество, 13 закрытых акционерных обществ, 10 открытых акционерных обществ, 7 публичных акционерных обществ;

- 102 общества с ограниченной ответственностью;

- 26 федеральных государственных унитарных предприятий;

- 1 негосударственное образовательное учреждение;

- 49 иностранных организаций, в том числе совместных предприятий[117].

В общей сложности в структуру Корпорации входит 340 организаций.

Следует отметить, что на указанную дату в Г осударственной корпорации

«Росатом» работало более 256,6 тыс. человек, из них лиц с высшим образованием - 143,56 тыс. человек (56,4 % от общего числа сотрудников), кандидатов и докторов наук - 3799 человек (1,5 %)[118].

Анализ перечисленных функций и полномочий Г осударственной корпорации «Росатом», а также ее структуры, позволяет говорить о том, что данная организация осуществляет не только производственную, но и научную деятельность. Данный вывод подтверждается также тем, что в настоящее время в перечень организаций Госкорпорации «Росатом», помимо всего прочего, входит 33 научно-исследовательских института[119]. В связи с этим необходимо говорить о том, что Государственная корпорация «Росатом» представляет собой сложно структурированный научно-производственный комплекс.

Считаем необходимым согласиться с Д.М. Мошковой, что «финансы государственных корпораций представляют собой децентрализованные фонды публичных финансов, хотя по общему правилу средства госкорпораций находятся в собственности самих корпораций»[120].

Традиционно в науке финансового права финансовая система рассматривается в двух смыслах: как совокупность денежных фондов и как совокупность субъектов, осуществляющих финансовую деятельность. Как отмечает Г.В. Комарова, «финансовая система государства - единый, характеризующийся целостностью составляющих его элементов, их взаимозависимостью и взаимообусловленностью комплекс финансовых институтов и соответствующих им правоотношений, управомоченных субъектов, процедур осуществления финансовой деятельности, функционирование которого регулируется нормами права, устанавливающими юридические средства формирования, распределения и организации использования публичных денежных фондов»[121].

В свою очередь, все фонды, входящие в финансовую систему, делятся на централизованные (бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов) и децентрализованные, к которым относятся «финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды»[122].

Как отмечает О.С. Высоцкая, «государственные корпорации, являются результатом политической, административной и фискальной децентрализации финансовых ресурсов»[123]. В то же время децентрализованный характер фондов государственных корпораций очевиден - для целей настоящего исследования более важным является публичный характер фондов денежных средств государственных корпораций и, в частности, Государственной корпорации «Росатом».

Публичный характер фондов денежных средства Государственной корпорации «Росатом» обуславливается следующим:

- в отличие от частных финансов, ориентированных на получение прибыли[124] [125], Законом № 317-ФЗ определяется, что получение прибыли некоммерческой организацией Государственная корпорация по атомной энергетике «Росатом» не является основной целью ее деятельности;

- Государственная корпорация «Росатом» создается и действует в публичных целях - для проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной

125

энергии и т.д. ;

- источники формирования имущества Корпорации, за счет которого осуществляется финансирование ее деятельности, определены Законом № 317-ФЗ. Так, на основании ч. 2 ст. 17 данного Закона имущество Корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, субсидий из федерального бюджета, средств специальных резервных фондов Корпорации и имущества, созданного за их счет, добровольных отчислений и пожертвований, а также за счет имущества, полученного по иным основаниям, не запрещенным законодательством Российской Федерации;

- расходование фонда денежных средств Государственной корпорации «Росатом» осуществляется в соответствии с финансово-плановыми актами, утверждаемыми и/или согласуемыми с органами государственной власти;

- государство наделило Государственную корпорацию «Росатом» правом взимания обязательных платежей (парафискалитетов) в целях формирования специальных резервных фондов.

Как уже было отмечено, деятельность Государственной корпорации «Росатом» носит ярко выраженный отраслевой характер, отсюда вытекает еще одна особенность фонда денежных средств - он является отраслевым, т.е. направлен на аккумулирование, распределение (перераспределение) и использование денежных средств в целях финансирования атомной энергетики, как одной из ведущих отраслей российской экономики.

Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что фонд денежных средств Г осударственной корпорации «Росатом» является отраслевым внебюджетным публичным децентрализованным фондом денежных средств.

Таким образом, можно заключить, что Государственная корпорация «Росатом» обладает особым правовым статусом, который позволяет сочетать функции управления атомной отраслью с решением хозяйственных задач. При этом публичный характер преследуемых целей, наличие властных полномочий, осуществляемых на основании нормативных правовых актов, специальная хозяйственная компетенция позволяют отнести такую корпорацию к юридическим лицам публичного права.

Указанные особенности, в конечном итоге, и предопределяют особенности правового положения государственной корпорации в правоотношениях, в том числе и в финансовых.

Г оворя о гарантиях финансово-правового статуса Г осударственной корпорации «Росатом», можно выделить следующие их виды:

- во-первых, функциональные гарантии, заключающиеся в нормативном закреплении полномочий и функций Корпорации;

- во-вторых, организационные гарантии - Корпорация является самостоятельным, независимым органом регулирования атомной отрасли, не входящим в систему органов исполнительной власти;

- в-третьих, финансовые гарантии проявляются в финансовом и имущественном обеспечении деятельности Корпорации со стороны государства.

Классифицируя субъектов финансового права и финансовых правоотношений, Л.Н. Древаль в зависимости от «степени заинтересованности» выделяет активных и пассивных субъектов[126].

Государственная корпорация «Росатом» в первую очередь выступает в качестве подчиненного (пассивного) субъекта в сравнении с другим участником данных правоотношений - государством. Ведущая роль государства в финансовых правоотношениях предопределяется наличием у него властных полномочий как публично-правового субъекта, а также соответствующих полномочий, которые оно осуществляет как учредитель государственной корпорации. Рассматриваемые правоотношения по своему характеру являются вертикальными.

Так, в налоговых правоотношениях Государственная корпорация «Росатом» выступает в качестве налогоплательщика. Государственные корпорации признаются плательщиками налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, земельного налога и других установленных налогов. Также в определенных законодательством о налогах и сборах случаях государственные корпорации выполняют функции налоговых агентов.

Государственная корпорация «Росатом» признается резидентом для целей валютного законодательства в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»[127]. На основании этого Корпорация ограничена в проведении расчетов с использованием иностранной валюты с другими резидентами, она обязана выполнять требование о репатриации валютной выручки, составлять паспорта сделок и т.д. В связи с этим интересно отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»[128] соответствующий запрет введен в отношении лиц, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 2), а также в должности государственных корпорациях (компаниях), которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний) (п. «и» ч. 1 ст. 2). К последним, в соответствии с перечнем должностей Госкорпорации «Росатом», при замещении которых работникам Госкорпорации «Росатом» запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, утвержденным Приказом Госкорпорации «Росатом» от 05.06.2015 № 1/8- НПА, к соответствующим должностям относятся: первый заместитель генерального директора, заместитель генерального директора, член правления

Госкорпорации «Росатом», а также должности, для которых номенклатурой должностей работников Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, установлено оформление допуска к сведениям особой важности. Таким образом, отдельные должности в Государственной корпорации «Росатом» приближены по своему правовому статусу к государственным должностям.

Следует также отметить, что Государственная корпорация «Росатом» выступает в качестве объекта финансового контроля. Например, на основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[129] Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении государственных корпораций. Кроме того, Государственная корпорация «Росатом» в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»[130] должна ежегодно проводить обязательный аудит финансовой (бухгалтерской отчетности). При этом на основании ч. 3 ст. 5 данного Закона обязательный аудит государственных корпораций могут проводить только аудиторские организации.

На наш взгляд, гораздо более интересной является другая группа финансовых правоотношений, в которых Государственная корпорация «Росатом» выступает от имени государства, реализуя делегированные ему властные полномочия по управлению атомной отраслью, в том числе в сферах, непосредственно связанных с финансовой деятельностью государства.

Так, в соответствии с ч. 6.1 ст. 6 Закона № 317-ФЗ Государственная корпорация «Росатом» в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета. При этом анализ Перечня главных распорядителей бюджетных средств[131] позволяет сделать вывод, что лишь две госкорпорации выполняют данные функции - «Росатом» и «Роскосмос». Заметим, что именно Госкорпорация «Роскосмос» по своему правовому статусу наиболее близка к Государственной корпорации «Росатом» - она так же была образована путем преобразования федерального органа исполнительной власти, имеет отраслевую специализацию, принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств и т.д.

Выступая в качестве главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя и получателя бюджетных средств Государственная корпорация «Росатом» осуществляет финансирование расходных обязательств государства.

В рамках предоставленных полномочий Государственная корпорация «Росатом» обладает полномочиями по распределению субсидий из федерального бюджета, а также утверждению методик распределения данных денежных средств. В этих целях ГК «Росатом» были приняты следующие нормативные правовые акты:

- Приказ Госкорпорации «Росатом» от 31.01.2011 № 1/65-П

«Об утверждении методических указаний по расчету размера субсидии из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами»[132];

- Приказ Госкорпорации «Росатом» от 06.04.2015 № 1/5-НПА

«Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на захоронение радиоактивных отходов (обращение с радиоактивными отходами) в рамках подпрограммы “Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов” государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»[133];

- Приказ Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2011 № 1/237-П

«Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг для содержания запасных пунктов управления, закрепленных за Госкорпорацией “Росатом”»[134];

- Приказ Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2010 № 1/599-П

«Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии федеральному государственному унитарному предприятию атомного флота (ФГУП “Атомфлот”) на содержание объектов, связанных с использованием атомной энергии»[135];

- и т.д.

Кроме того, государственная корпорация является не только объектом финансового контроля, как было отмечено выше, но также выступает в качестве субъекта, осуществляющего финансовый контроль, в установленной сфере его деятельности. В целях осуществления контрольных полномочий Государственной корпорацией «Росатом», в частности, был принят Приказ Госкорпорации «Росатом» от 22.01.2015 № 1/1-НПА «Об утверждении Регламента проведения Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»[136].

Государственная корпорация «Росатом» наделена полномочиями по осуществлению казначейской функции в атомной отрасли. Основным результатом деятельности Госкорпорации «Росатом» в рамках процесса централизации казначейской функции в атомной отрасли является проведение

работы в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по созданию единого казначейства в государственных корпорациях/компаниях. Как было отмечено в годовом отчете Государственной корпорации «Росатом» за 2014 год, «централизация управления финансовыми потоками в Г оскорпорации “Росатом”

обеспечивается:

- сформированной единой отраслевой системой нормативных актов, регулирующей вопросы управления финансами;

- выстроенной вертикальноинтегрированной структурой казначейств дочерних обществ, функционально подчиненных казначейству Госкорпорации “Росатом”. Созданная структура казначейств распространяется на 346 организаций Госкорпорации «Росатом», что позволяет контролировать 100% денежных средств отрасли;

- концентрацией основных казначейских функций организаций атомной отрасли на уровне казначейства Госкорпорации «Росатом», работающего в едином информационном пространстве с организациями атомной отрасли и являющегося фактически центром управления ликвидностью;

- отраслевой автоматизированной системой учета казначейских операций информационная система “Расчетный центр Корпорации”, обеспечивающей полный ежедневный учет казначейских операций по всему периметру

137

группы» .

Кроме того, Государственная корпорация «Росатом» является государственным заказчиком, осуществляющим управление правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения в атомной отрасли[137] [138].

Должностные лица Г оскорпорации «Росатом» также наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях[139].

Заметим, что в науке финансового права финансовые правоотношения традиционно характеризуются как вертикальные. Обуславливается это в первую очередь государственно-властным характером таких

правоотношений. В то же время финансовые правоотношения могут быть и горизонтальными, в случаях, когда их участники выступают на началах равноправия.

Так, Государственная корпорация «Росатом» заключает соглашения о сотрудничестве с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предметом таких соглашений являются вопросы, связанные с развитием социальной и промышленной инфраструктуры на территориях, прилегающих к объектам использования атомной энергии на территории соответствующего субъекта РФ, привлечение инвестиций в развитие атомной энергетики, обмен информацией, необходимой для реализации соглашения и т.д.

Государственная корпорация «Росатом» заключила целый ряд подобного рода соглашений, среди которых можно назвать:

- соглашение с Правительством Калининградской области от 16.04.2008[140];

- соглашение с Правительством Ленинградской области от 23.07.2016[141];

- соглашение с Правительством Ульяновской области от 09.04.2009;

- и др.

Примечательно, что в рамках указанных соглашений решаются вопросы перераспределения налоговых поступлений от налога на прибыль организаций, получаемого от Государственной корпорации «Росатом». Например, Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2013 № 20/179-П[142] были внесены изменения в Перечень мероприятий по развитию инфраструктуры Димитровграда, предполагающих финансирование из областного бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов бюджету Димитровграда в целях реализации Дополнительного соглашения № 255-ДП к Соглашению от 09.04.2009 № 68-ДП о сотрудничестве между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Правительством Ульяновской области по направлению дополнительных доходов областного бюджета в виде налога на прибыль, полученного от деятельности ГК «Росатом», на развитие города Димитровграда.

Аналогичным образом в соответствии с соглашением Государственной корпорации «Росатом» и Правительством Тверской области ежегодно из областного бюджета будет предоставляться порядка 30 % денежных средств, поступивших в виде налога на прибыль организаций от деятельности предприятий атомной отрасли, на развитие муниципального образования, на территории которого действует Калининская АЭС. По предварительным данным, в 2017 году сумма дополнительно выделяемых из бюджета денежных средств составит 300 млн рублей[143].

Данные соглашения, на наш взгляд, следует рассматривать в качестве публичного договора в финансовом праве.

Как отмечает Е.Н. Горлова, «под публичным договором в финансовом праве следует понимать заключенное в установленной форме в публичных целях соглашение двух или более субъектов, один из которых является органом публичной власти, направленное на реализацию публичного интереса и регулирующее финансовую деятельность государства и органов местного

144

самоуправления»[144].

Среди условий публичного договора в финансовом праве можно выделить следующие: публичная цель; публичный интерес; императивное регулирование; предмет договора; его стороны; срок; порядок заключения; порядок внесения изменений и дополнений; прекращение договора; ответственность сторон; иные условия[145].

Полагаем, что перечисленные выше соглашения следует квалифицировать как публичные нормативные договоры в финансовом праве в связи с тем, что:

- данные соглашения направлены на реализацию публичного интереса - социально-экономическое развитие соответствующих территорий;

- сторонами договора выступают публичные субъекты - правительство субъекта Российской Федерации, являющееся органом исполнительной власти, с одной стороны, и государственная корпорация, относящаяся к юридическим лицам публичного права и действующая в публичном интересе

- с другой. Интересно также отметить, что указанные субъекты договариваются фактически в пользу третьего публичного субъекта, поскольку предметом соглашений являются вопросы развития

муниципальных образований;

- положения рассматриваемых соглашений носят императивный характер - они являются обязательными для всех участников;

- подписание соглашения о сотрудничестве может влечь за собой

необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Например, в рассмотренном выше примере заключение

дополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве ГК «Росатом» и Правительством Ульяновской области обусловило принятие Постановления Правительства Ульяновской области №193-П от 13.05.2015 «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 20.05.2013 № 20/179-П».

Таким образом, Государственная корпорация «Росатом» может быть участником следующих финансовых правоотношений:

-вертикальных финансовых правоотношений в качестве подчиненного (пассивного) субъекта, как налогоплательщик, валютный резидент, объект финансового контроля;

-вертикальных финансовых правоотношений в качестве властного (активного) субъекта, наделенного государством полномочиями по образованию, распределению (перераспределению), использованию и контролю за использованием государственных финансов в публичном интересе;

-в горизонтальных финансовых правоотношений в качестве одной из равноправных сторон публичного договора в финансовом праве, в частности соглашения о сотрудничестве, заключаемого между Государственной корпорацией «Росатом» и правительством субъекта Российской Федерации, которое может содержать положения о перераспределении налоговых поступлений, получаемых бюджетом субъекта Российской Федерации от предприятий атомной отрасли, в целях развития определенных территорий.

Кроме того, можно говорить о том, что, являясь участником различных финансовых правоотношений, Г осударственная корпорация «Росатом» обладает следующими видами финансово-правового статуса:

- бюджетно-правовой статус - Корпорация выступает в качестве получателя бюджетных средств, а также главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов федерального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- налогово-правовой статус - Корпорация выступает в качестве налогоплательщика налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, земельного налога и т.д., является участником консолидированной группы налогоплательщиков, является налоговым агентом в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

- валютно-правовой статус - Корпорация является резидентом по валютному законодательству Российской Федерации в связи с чем на нее распространяются действующие на сегодняшний день валютные ограничения, а также в отношении нее могут проводиться мероприятия валютного контроля;

- статус получателя парафискальных платежей - государство наделяет Корпорацию правом определять в установленном нормативными правовыми актами порядке платежи для формирования специальных резервных фондов[146];

- статус органа финансового контроля - Государственная корпорация «Росатом» осуществляет внутрихозяйственный контроль своей деятельности, а также финансовый контроль за деятельностью учреждений Корпорации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а также федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень, утверждаемый Президентом Российской Федерации.

Особенности правового статуса Государственной корпорации «Росатом», выступающей одновременно в роли хозяйствующего субъекта и органа управления атомной отраслью Российской Федерации, обуславливают специфику правового положения Корпорации как субъекта финансовых правоотношений - в зависимости от вида правоотношений она может выполнять функции активного субъекта, регулирующего и контролирующего деятельность иных субъектов, или выступать в качестве пассивного субъекта. Как отмечает Л.Н. Древаль, «финансово-правовой статус коллективных субъектов, обладающих властными полномочиями, характеризуется двойственной природой. С одной стороны, они выполняют волю публичного субъекта и реализуют его функции. У них непременно присутствует интерес для непосредственного осуществления публичной финансовой деятельности (финансового контроля). С другой стороны, выступают самостоятельными участниками в налоговых, кредитных отношениях, отношениях по расходованию бюджетных средств и т.п. »[147].

Дуализм правового положения Г осударственной корпорации «Росатом» обуславливает тот факт, что механизм финансового обеспечения ее деятельности сочетает в себе публично-правовые и частноправовые методы финансирования. В рамках контрольных правоотношений рассматриваемая нами государственная корпорация выступает не только объектом контроля со стороны органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, но также и сама осуществляет контроль за деятельностью подведомственных и дочерних организаций. Специфика правового положения Государственной корпорации «Росатом» предопределяет особенности ее налогообложения. Все это обуславливает необходимость проведения более детального исследования перечисленных выше вопросов в рамках второй главы настоящей работы.

<< | >>
Источник: БАРАМИДЗЕ ГЕОРГИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.3. Государственная корпорация «Росатом» как участник финансовых правоотношений:

  1. 8.4. Особенности организации финансов отдельных участников финансового рынка
  2. § 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды
  3. § 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений
  4. § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  5. ). § 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита
  6. 6. Финансовые правоотношения 6.1. Понятие, содержание, субъекты
  7. ВОПРОС 8 Финансовые  правоотношения,  их  особенности  и  виды.  Условия возникновения.  Изменения  и  прекращения  финансовых  правоотношений
  8. Валютно-финансовые условия в экспортно-импортных операциях (условия платежа внешнеторговых сделок) являются важной и неотъемлемой частью контрактов отечественных предприятий и организаций, заключаемых с фирмами и организациями зарубежных стран; их цель - обеспечить своевременное и гарантированное выполнение сторонами своих обязательств как участниками внешнеэкономической деятельности.
  9. Тема 2: Государственные и муниципальные финансы как элемент финансово-кредитной системы
  10. Элементы и участники финансового рынка
  11. § 1. Правовой статус Центрального банка и правовое положение банков в Российской Федерации как участников валютных операций
  12. БАРАМИДЗЕ ГЕОРГИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017, 2017
  13. Оглавление
  14. Введение
  15. § 1.2. Государственные корпорации в системе финансовых правоотношений
  16. § 1.3. Государственная корпорация «Росатом» как участник финансовых правоотношений