§ 1. ГОДОВОЙ ЗАКОН О ФИНАНСАХ
Публикация текста годового закона о финансах в «Жур-наль оффисиель» («Официальном вестнике») регламентируется ст. 31 ордонанса от 2 января 1959 года. Чтобы лучше усвоить эту форму, следует ознакомиться с законом в том виде, как он публикуется в «Журналь оффисиель» в последние дни декабря каждого года.
В соответствии со ст. 31 ордонанса от 2 января 1959 года текст закона делится на две части. Первая часть закона о финансах устанавливает общие условия бюджетного равновесия. Она состоит из трех разделов.
Раздел I утверждает источники государственных средств и определяет пути и способы, обеспечивающие финансовое равновесие (сбалансированный бюджет). Именно здесь в ст. 1 утверждаются существующие налоги и содержится запрещение взыскивать пеутвержденные налоги либо не взыскивать утвержденные налоги под страхом признания этих действий должностным преступлением. В этой же статье могут быть установлены новые налоги.
Раздел II содержит указания, относящиеся к расходам, и утверждает государственные расходы на текущий год.
Раздел III содержит нормы, относящиеся к сбалансированности бюджета, и устанавливает предельные суммы укрупненных видов безвозвратных расходов (обычные гражданские расходы, расходы по капиталовложениям, военные расходы, возмещение военного ущерба) по общему бюджету, счета специального назначения, присоединенные
244
бюджеты, а также таблицу операций по безвозвратным расходам, отражаемую на специальных счетах. В этом разделе содержится также утверждение общей суммы выпуска государственного займа, предназначенного для покрытия всех расходов казначейства.
Первая часть закона о финансах содержит, таким образом, утверждение и оценку ресурсов, что определяет предельные суммы по основным видам расходов и возможность сбалансированности бюджета. При этом различаются безвозвратные операции общего бюджета, присоединенных бюджетов и некоторых счетов специального назначения, а также операции возвратного характера по специальным счетам казначейства.
Это значит, что первая часть закона о финансах определяет все возможности покрытия расходов. Поэтому ст. 40 ордонанса от 2 января 1959 года предписывает необходимость утверждения Национальной ассамблеей первой части до того, как она начнет утверждение второй части.Под названием «Средства государственных органов и специальные указания» вторая часть закона о финансах утверждает расходы, то есть те финансовые средства, которые предоставляются государственным органам для их деятельности. Эта часть содержит два раздела.
Раздел I устанавливает общие размеры кредитов, открываемых на данный год по постоянным расходам общего бюджета (по общему бюджету 1974 года 204 млрд. франков из 225 млрд. франков безвозвратных расходов). Что же касается утверждения новых расходов, кредиты распределяются по следующим разделам:
раздел I — государственный долг;
раздел II — органы власти;
раздел III — средства государственных учреждений;
раздел IV — участие государства;
раздел V — прямые капиталовложения;
раздел VI — капиталовложения, осуществляемые с помощью государства;
раздел VII — расходы по возмещению военного ущерба.
Кредиты, распределенные по разделам, затем распределяются по министерствам в специальном приложении (приложение В).
Здесь же утверждаются кредиты по присоединенным бюджетам и по специальным счетам казначейства с различением постоянных расходов и утверждением новых.
245
Наконец, расходы по утвержденным программам перегруппировываются по их срокам.
Некоторые нормы временного характера также могут быть включены в этот раздел.
Раздел II второй части закона о финансах включает нормы финансового или налогового характера, которые могут быть включены в закон о финансах и утверждены в установленном законом ускоренном порядке, если эти нормы касаются налогов, информации и контроля парламента над финансами или имущественной ответственности государственных служащих.
Таким образом, закон о финансах устанавливает только общие суммы, не детализируя их по параграфам. Поэтому он нуждается в дополнении его соответствующими приложениями.