<<
>>

§ 2.3. Финансовый контроль за деятельностью Государственной корпорации «Росатом»

Финансовый контроль является неотъемлемым условием поддержания финансовой дисциплины всеми хозяйствующими субъектами. По справедливому замечанию Е.Ю. Грачевой, «осуществление финансового контроля - форма государственного регулирования определенных производственных отношений.

Возможность его проведения вытекает из наличия особой контрольной функции финансов, общественное назначение которых состоит, в частности, в обеспечении экономических условий для осуществления государством контроля за рациональным формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов»[202]. Таким образом, финансовый контроль затрагивает вопросы образования, распределения (перераспределения) и использования не только централизованных, но и децентрализованных денежных фондов[203]. При этом данные децентрализованные фонды могут быть как публичными, так и частными. Последнее важно поскольку фонд денежных средств государственных корпораций и, в частности, Государственной корпорации «Росатом», на наш взгляд, сочетают в себе правовую природу как частного, так и публичного фонда денежных средств.

Можно утверждать, что финансовый контроль охватывает не только финансовую, но и связанную с ней хозяйственную деятельность субъектов финансовых правоотношений. Как отмечает Э.Д. Соколова, «финансовый контроль - это контроль финансовой и определенной части хозяйственной деятельности, той части, от которой непосредственно зависят финансовые показатели, результаты деятельности государства и муниципальных образований по созданию и использованию фондов денежных средств»[204]. В науке финансового права также подчеркивается, что «вывод о распространении финансового контроля не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, представляется правильным, соответствующим реальной действительности»[205].

Таким образом, финансовый контроль охватывает также финансово -хозяйственную деятельность субъектов финансовых правоотношений, в том числе государственных корпораций.

Как отмечал еще Е.А. Ровинский, финансовый контроль «имеет важное значение в деле предупреждения бесхозяйственности, незаконного расходования материальных и денежных средств, в борьбе против различного рода ... тенденций, противоречащих общегосударственным интересам»[206]. При этом, как замечает Е.Ю. Грачева, «в рыночных условиях происходит не упрощение, а усложнение финансовой деятельности, как следствие - усложнение и финансового контроля, который объективно присущ всем типам экономики, в том числе рыночной экономике. Усложнение связано с тем, что осуществление государством финансовой деятельности охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и т.д.»[207]. Таким образом, финансовый контроль охватывает деятельность всех организаций, в том числе государственных корпораций.

Порядок и особенности проведения финансового контроля в отношении государственных корпораций обуславливаются их специфическим финансово-правовым статусом. Как отмечает Е.Г. Беликов, «выполнение государственными корпорациями . функций, носящих ярко выраженный публичный характер, при одновременной децентрализации публичных финансовых ресурсов требует осуществления эффективного государственного финансового контроля»[208].

Применительно к финансовому контролю за деятельностью государственных корпораций можно утверждать, что целью такого контроля является проверка законности и эффективности деятельности государственных корпораций по использованию предоставленных им публичных финансов и имущества. При этом в качестве основных задач указанного контроля в науке выделяют следующие:

1) контроль за законностью и эффективностью использования

предоставленных государственным корпорациям бюджетных ресурсов;

2) контроль за законностью и эффективностью использования

имущественных взносов Российской Федерации, предоставленных государственным корпорациям;

3) контроль за законностью и достоверностью ведения бухгалтерского учета и отчетности, а также годовой отчетности государственных корпораций;

4) контроль за целевым расходованием финансовых средств резервных фондов государственных корпораций;

5) контроль за законностью получения доходов государственных корпораций, а также их использования, в том числе инвестирования временно свободных денежных средств[209] [210].

В науке предложено выделять три вида контроля за деятельностью государственных корпораций:

- специальный внешний контроль, который осуществляется Счетной палатой Российской Федерации над финансовой деятельностью государственных корпораций;

- общий внешний контроль, проводимый федеральными органами государственной власти: Президентом РФ и Правительством РФ;

- внутренний контроль за деятельностью государственных корпораций,

~ 210 осуществляемый подразделениями внутреннего аудита .

Основным документом, на основе которого осуществляется финансовый контроль деятельности государственной корпорации, является ее годовой отчет. В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[211] государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом. Подобное исключение, связанное с публикацией отчетности государственной корпорации, на сегодняшний день предусмотрено в отношении государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства. Так, на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства»[212] годовой отчет данного Фонда подлежит только обязательному размещению на официальном сайте Фонда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом. При этом до внесения изменений Федеральным законом от 04.06.2011 № 124-ФЗ[213] данная норма также предусматривала обязательное опубликование годового отчета.

Здесь же хотелось бы обратить внимание, что формально абз. 2 ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязывает государственные корпорации публиковать только отчет об использовании имущества, что не в полной мере соотносится с понятием «годовой отчет». В определенной мере данный недостаток юридической техники устраняется положением абз. 4 рассматриваемой статьи, в соответствии с которым годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. В то же время полагаем, что указанный недочет должен быть исправлен посредством замены слов «отчеты об использовании своего имущества» на «годовые отчеты».

Более серьезная проблема, связанная с обязательным опубликованием отчетности государственных корпораций, заключается в отсутствии единых требований к ее составу и содержанию. Так, например, годовой отчет всех государственных корпораций включает в себя отчет о деятельности соответствующей корпорации. В то же время п. 1 ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[214] устанавливает квалифицированное требование о том, что отчет о деятельности Агентства по страхованию вкладов должен содержать анализ состояния системы страхования вкладов и использования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов. Данное требование, безусловно, связано особенностями деятельности рассматриваемой государственной корпорации. Между тем в других законах, закрепляющих правовой статус государственных корпораций, подобных требований о содержании отчета о деятельности корпораций, связанных с особенностями их деятельности, не предусматривается.

Также в состав годового отчета государственных корпораций включается годовая бухгалтерская отчетность. Следует заметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»[215] годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ч. 5 Федерального закона от 23.12.2003 № 177 -ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» годовой отчет Агентства по страхованию вкладов включает в себя только годовой бухгалтерский баланс Агентства. Данная норма вступает в противоречие с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете», поскольку формально не включает в себя отчет о целевом использовании средств, а также соответствующих приложений.

Как было отмечено в информации Минфина России «Об особенностях формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческих организаций (ПЗ-1/2015)»[216], исходя из Федерального закона и ПБУ 4/99[217], некоммерческие организации не обязаны в составе приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о целевом использовании средств раскрывать информацию о наличии и изменениях уставного (складочного) капитала, резервного капитала и других составляющих капитала организации.

Кроме того, некоммерческим организациям в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации разрешается не предоставлять отчет о движении денежных средств некоммерческим организациям. Исключение составляют случаи, когда соответствующая обязанность по составлению и (или) представлению и (или) публикации отчета о движении денежных средств предусмотрены законодательством Российской Федерации или когда организация добровольно приняла решение о представлении и (или) публикации такого отчета[218]. Такая обязанность, в частности, предусмотрена для

государственных корпораций Внешэкономбанк и Агентство по страхованию вкладов. При этом интересно отметить, что Агентство предоставляет отчет о движении денежных средств только в отношении средств Фонда обязательного страхования вкладов. Не предусмотрена такая обязанность в отношении Фонда содействия реформированию жилищно -коммунального хозяйства и Государственной корпорации «Росатом».

В отличие от других государственных корпораций, Внешэкономбанк также предоставляет отчет о движении капитала. При этом он предоставляет отчет об использовании прибыли, в то время как Агентство по страхованию вкладов[219] - отчет о прибылях и об убытках, в том числе полученных от инвестирования временно свободных средств Агентства. В свою очередь в Федеральном законе от 01.12.2007 №2 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"»[220] (далее - Закон №2 317-ФЗ) не предусмотрено обязанности Г осударственной корпорации «Росатом» предоставлять аналогичные документы. Не закрепляется в Законе № 317-ФЗ и обязанность Корпорации предоставлять отчет об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета, который должна представлять государственная корпорация «Роскосмос»[221].

Особенности деятельности каждой корпорации обуславливают наличие в составе бухгалтерской отчетности специфических документов. Например, Внешэкономбанк предоставляет отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Внешэкономбанка, Агентство по страхованию вкладов - реестр банков, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Годовой отчет Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства также включает в себя аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный год. Между тем, представляется, что упоминание об этом является излишним, поскольку аудиторское заключение включается в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Заметим, что во всех законах, регулирующих правовой статус отдельных государственных корпораций, содержится упоминание о том, что годовой отчет также включает в себя иную информацию в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

По нашему мнению, положения законов, регулирующих правовое положение государственных корпораций, должны быть унифицированы в части, связанной с определением перечня документов, входящих в годовой отчет соответствующих корпораций. Безусловно, в годовые отчеты должны включаться документы, учитывающие специфику деятельности государственных корпораций, однако, общий перечень таких документов должен быть тождественным.

Приведенная выше проблема показывает необходимость выработки общей концепции совершенствования финансового контроля за деятельностью государственных корпораций, которая предусматривала бы унификацию требований к данной сфере. Кроме того, по мнению С.В. Рыбаковой, «при разработке программы (концепции) по осуществлению государственной политики в сфере финансового контроля за деятельностью государственных корпораций необходимо определить следующие параметры. Во-первых, констатировать, каким будет являться данная форма проверочной деятельности: контрольной, надзорной или контрольно -надзорной. Во- вторых, определить связь данного контроля с финансовым мониторингом и прозрачностью деятельности всего сектора госкорпораций. В-третьих, очертить четкие цели и задачи контроля. В-четвертых, уточнить его методы и процедуры. В-пятых, определить критерии эффективности финансово - хозяйственной деятельности проверяемых лиц. В-шестых, установить меры

реагирования в виде стимулирующих, пресекательных, восстановительных и

~ ~ 222 карательных санкций по итогам проведения контрольных мероприятий» .

Г оворя о годовом отчете Г осударственной корпорации «Росатом» (далее также - Корпорация), следует отметить, что он в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 317-ФЗ состоит из: [222]

1) отчета о деятельности Корпорации за отчетный год;

2) годовой бухгалтерской отчетности Корпорации;

3) консолидированной финансовой отчетности Корпорации;

4) иной информации в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В свою очередь, отчет о деятельности Корпорации за отчетный год включает:

1) сведения о выполнении программы деятельности Корпорации;

2) сведения об использовании имущества Корпорации, организаций Корпорации;

3) сведения о формировании и об использовании специальных резервных фондов Корпорации, а также об управлении ими;

4) иные сведения об исполнении Корпорацией Закона № 317-ФЗ[223].

Помимо этого, ч. 7 ст. 34 Закона № 317 -ФЗ также предусматривает два

дополнительных документа, включаемых в состав годовой бухгалтерской отчетности Корпорации:

- отчет об использовании средств федерального бюджета;

- отчет о государственном запасе специального сырья и делящихся материалов.

Как уже было отмечено выше, годовая отчетность Государственной корпорации «Росатом» включает в себя консолидированную финансовую отчетность Корпорации. Интересно отметить, что консолидированная отчетность включается Корпорацией в годовой отчет начиная с отчетности 2012 года, в то время как Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» включает такую отчетность только с отчетности за 2014 год, а Г осударственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» - с отчетности за 2015 год[224].

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона № 317-ФЗ консолидированная финансовая отчетность Корпорации включает в себя соответствующие показатели Корпорации, учреждений Корпорации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий.

По состоянию на 2015 год в состав Государственной корпорации «Росатом» входило 340 организаций. В то же время необходимо иметь в виду, что при составлении годового отчета используется несколько периметров консолидации. Так, в частности, в годовом отчет за 2015 год раскрыты:

- интегральные показатели результативности - по 161 организации Корпорации в соответствии с периметром бюджетной консолидации;

- показатели GRI, относящиеся к социальной категории - по 155 организациям, относящимся к существенным российским организациям в соответствии с периметром бюджетной консолидации;

- показатели GRI, относящиеся к экологической категории - по 153 организациям, относящимся к существенным организациям по периметру организаций Госкорпорации «Росатом», представляющих информацию о состоянии охраны окружающей среды по формам статистической отчетности;

- финансово-экономические показатели в разделе «Финансовоэкономические результаты», а также показатели выручки, чистых активов и нематериальных активов в разделе «Ключевые результаты» - по 180 организациям, в соответствии с периметром консолидированной финансовой отчетности по МСФО[225].

Г осударственные корпорации могут выступать объектом как внутреннего, так и внешнего финансового контроля[226]. В соответствии с п. 2 ст. 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований. Говоря о внешнем финансовом контроле, следует отметить, что все государственные корпорации, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[227], являются объектами проверки со стороны Счетной палаты РФ, которая вправе проводить в отношении государственных корпораций проверки, ревизии, экспертно-аналитические мероприятия и т.д.

Примечательно, что изначально ранее действовавший Федеральный закон 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[228] предусматривал возможность осуществления контрольных мероприятий со стороны рассматриваемого контрольного органа лишь в отношении Государственной корпорации «Росатом». Это дало основание поднять вопрос о расширении контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации. Так, например, Т.К. Красильникова отметила, что «в современных условиях возникает потребность в усилении контроля за финансово - хозяйственной деятельностью корпораций, так как имущественный взнос Российской Федерации в их уставный капитал составляет огромные средства федерального бюджета. Помимо ежегодной финансовой отчетности, требуется создание механизмов по оценке обоснованности расходов государственных корпораций. В связи с этим в научной литературе отдельными авторами предлагается закрепить полномочия в законе за Счетной палатой РФ, которая осуществляет контроль за государственной собственностью и средствами федерального бюджета и выполняет функцию контролирующего ревизионного органа по отношению ко всем государственным корпорациям». Время продемонстрировало справедливость и обоснованность данного предложения.

Согласно официальной информации Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году в отношении Государственной корпорации «Росатом» было проведено:

- 2 контрольных мероприятия;

- 3 экспертно-аналитических мероприятия.

По их итогам в адрес Корпорации было направлено 1 представление и

3 предписания[229].

Заметим, что в 2014 году в отношении Корпорации было проведено

4 контрольных мероприятия, по итогам которых вынесено 4 представления. Все представления были выполнены полностью[230].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении Корпорации осуществляется систематический внешний финансовый контроль.

Если обратиться к практике внешнего финансового контроля за деятельностью Г осударственной корпорации «Росатом», то следует отметить, что в 2015 году Счетной палатой Российской Федерации были выявлены существенные нарушения по результатам проведения планового контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2011 - 2013 годах на реализацию мероприятий по строительству энергоблоков на действующих атомных электростанциях, связанных с развитием атомного энергопромышленного комплекса, в рамках

Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” на долгосрочный период (2009 - 2015 годы)»[231]. По итогам данного мероприятия были выявлены нарушения при осуществлении финансирования строительства российских атомных электростанций:

- несвоевременный ввод в эксплуатацию ряда объектов, в частности энергоблока № 4 Белоярской АЭС, несвоевременный физический пуск энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2, а также иные нарушения сроков строительства объектов атомной энергетики;

- несоответствие параметров инвестиционных программ Концерна «Росэнергоатом», в связи с чем до внесения в них корректировки до октября 2013 года показатели результативности Программы деятельности Государственной корпорации «Росатом» в период с 2011 по 2013 год, в том числе общая мощность атомных электростанций и выработка электрической энергии атомными электростанциями, Концерном не были достигнуты;

- неравномерное финансирование за счет средств имущественного взноса. Так, проверяющими было выяснено, что наибольший объем платежей по расчетам с филиалами Концерна «Росэнергоатом», входящем в структуру Корпорации, приходился на IV квартал каждого финансового года (от 52,3 до 68,4 % от годовых обязательств), наибольшую долю в котором составляли авансы (от 68,8 до 85,7 % от перечисленной суммы);

- нарушения, связанные со строительством АЭС «Аккую»: не заключено трехстороннее соглашение с ОАО «Концерн Росэнергоатом» и АО АЭС «Аккую» о порядке, сроках, форматах предоставления проектной компанией, осуществляющей строительство АЭС «Аккую» в Турецкой Республике; не разработана финансовая модель инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации АЭС «Аккую»;

- нарушение градостроительного законодательства;

232

и т.д .

Кроме того, в ходе проведенной проверки были выявлены определенные существенные риски, связанные с возможным незавершением строительства ряда объектов (например, энергоблоков № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 и энергоблока № 1 Нижегородской АЭС); риски увеличения стоимости строительства; риски недофинансирования инвестиционных объектов или превышения рекомендуемых пределов долговых обязательств по займам; риски нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета и т.д.

В отчете о результатах соответствующего контрольного мероприятия также был сделан вывод «о ненадлежащем контроле и исполнении ГК “Росатом” своих полномочий по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и возникновении рисков нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета»[232] [233].

По результатам контрольного мероприятия были направлены представления Генеральному директору Государственной корпорации «Росатом», генеральному директору ОАО «Концерн Росэнергоатом», генеральному директору ОАО «Атомэнергопроект».

Как было упомянуто выше, в отношении Государственной корпорации «Росатом» также осуществляется внутренний контроль. При этом финансовое законодательство и наука финансового права выделяют несколько видов

внутреннего контроля: внутренний государственный финансовый контроль; внутренний финансовый контроль и внутренний аудит. В связи с этим необходимо пояснить, что в отношении Государственной корпорации «Росатом» осуществляется внутренний государственный финансовый контроль - внутренний финансовый контроль и внутренний аудит осуществляются самой Корпорацией.

В соответствии с п. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, в соответствии с п. 3 данной статьи, является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Объектами внутреннего государственного контроля на основании ст. 266.1 БК РФ признаются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, государственные корпорации и государственные компании, а также ряд иных лиц. Следовательно, Государственная корпорация «Росатом» будет относиться к объектам внутреннего государственного контроля и как главный распорядитель и как как государственная корпорация. Очевидно, что такая дифференциация проведена для государственных корпораций, не сочетающих в себе указанные правовые статусы.

Являясь главным распорядителем средств бюджета, Государственная корпорация осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Как отмечается в науке финансового права, цель создания подразделений внутреннего финансового контроля и внутреннего

финансового аудита «заключается в том, чтобы эти подразделения

149

осуществляли разработку и контроль за соблюдением бюджета, составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение

эффективности и экономности использования бюджетных средств»[234]. В настоящее время порядок осуществления указанных видов контроля регулируется Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями

(распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета

государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета

государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89»[235] (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 названных Правил внутренний финансовый контроль осуществляется руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, организующими и выполняющими внутренние процедуры составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Как отмечает А.Б. Пронин, органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль:

-за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

-за использованием бюджетных средств главными распорядителями (распорядителями, получателями) средств бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета;

-за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ;

-за соблюдением условий предоставления денежных средств из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов;

-за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-за соблюдением получателями бюджетного кредита условий его предоставления и т.д[236].

В свою очередь, внутренний аудит в соответствии с п. 28 Правил осуществляется структурными подразделениями и (или) уполномоченными должностными лицами, работниками главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств (далее - субъект внутреннего финансового аудита), наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости.

Следует подчеркнуть, что в вышеперечисленных нормативных правовых актах внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит рассматриваются как разновидность финансового контроля в бюджетной сфере (бюджетного контроля). В то же время внутренний финансовый контроль организации не ограничивается исключительно бюджетным контролем, он также охватывает финансово-хозяйственную деятельность организации. С такой широкой точки зрения внутренний финансовый контроль Г осударственной корпорации «Росатом» включает в себя контроль, осуществляемый:

- органами управления Корпорацией;

- бухгалтерией;

- ревизионной комиссией;

- подразделением внутреннего аудита;

- иными структурными подразделениями Корпорации[237].

Внутренний контроль Г осударственной корпорации «Росатом»

представляет собой сложную разветвленную систему, включающую в себя органы внутреннего контроля не только самой Корпорации, но и соответствующие органы иных организаций, находящихся в ведении данной Корпорации. По информации Государственной корпорации «Росатом» на сегодняшний день отраслевая вертикаль специализированных органов внутреннего контроля включает 293 сотрудника в 54 организациях[238].

На наш взгляд, весьма интересной и заслуживающей внимания практикой Государственной корпорации «Росатом» является проводимый ежегодно конкурс публичной отчетности организаций Корпорации. Условия такого конкурса определяются положением, утверждаемым директором Департамента коммуникаций Госкорпорации «Росатом».

Так, в соответствии с п. 1.3 Положения о конкурсе публичной отчетности организации Госкорпорации «Росатом» 2016 года конкурс проводится в целях повышения информационной открытости и прозрачности организаций атомной отрасли, поддержки высокого качества отчетности организаций атомной отрасли, совершенствования систем публичной отчетности, независимой оценки качества годовых отчетов и улучшения практики взаимодействия организаций с заинтересованными сторонами. Основные задачи конкурса:

- выявление и распространение лучших практик отчетности;

- поддержка внедрения международных стандартов корпоративной отчетности;

- поддержка и развитие взаимодействия с заинтересованными сторонами;

- соответствие лучшим практикам проведения международных конкурсов отчетности.

Конкурс проводится в нескольких номинациях[239]. Положением о конкурсе публичной отчетности закрепляются методика, критерии и параметры оценивания годовых отчетов, этапы проведения конкурса, а также иные существенные условия данного конкурса.

В конкурсе вправе участвовать сама Госкорпорация «Росатом»[240], дивизионы Госкорпорации «Росатом» - ключевые (в целях публичной отчетности) организации Госкорпорации «Росатом; организации дивизионов и Госкорпорации «Росатом», не являющиеся ключевыми организациями; предприятия Г оскорпорации «Росатом» (акционерные общества

Госкорпорации «Росатом» и АО «Атомэнергопром»).

Считаем, что подобную практику следует оценивать исключительно положительно, поскольку она свидетельствует о принципиальном значении качества публичной отчетности для Корпорации. При этом особую важность, на наш взгляд, имеют критерии и параметры оценивания - они служат не только для подведения итогов конкурса, но и направлены на формирование единообразной практики составления годовых отчетов Госкорпорации «Росатом».

В настоящее время система внутреннего контроля Г оскорпорации «Росатом» и ее организаций базируется на:

- модели COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission);

- требованиях МАГАТЭ;

- стандартах в области осуществления внутреннего контроля в государственных организациях, предложенных Комитетом по стандартам внутреннего контроля Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI);

- нормативных правовых актах Российской Федерации[241].

В целях регулирования внутреннего контроля Государственной корпорацией «Росатом» принят целый ряд локальных актов. Среди таких документов можно выделить такие, как: политика в области внутреннего контроля Госкорпорации «Росатом» и ее организаций[242]; концепция развития систем внутреннего контроля Госкорпорации «Росатом» и ее организаций[243]; структура группы процессов «Внутренний контроль и внутренний аудит»[244] и т.д.

В соответствии с Политикой в области внутреннего контроля Госкопрорации «Росатом» и ее организаций[245] под внутренним контролем

Корпорации следует понимать действия, осуществляемые органами управления Г оскорпорации и ее организациями, их структурными подразделениями и работниками с вовлечением других заинтересованных сторон, направленные на получение уверенности в достижении целей Госкорпорации, при безусловном выполнении требований безопасности, норм законодательства и международных договоров. Таким образом, внутренний контроль рассматривается как функция управления. Из данного определения также следует, что внутренний финансовый контроль - одно из направлений внутреннего контроля, который охватывает все направления деятельности Корпорации.

Говоря непосредственно об органах внутреннего контроля Корпорации, следует особо отметить Наблюдательный совет, который на основании ч. 1 ст. 23 Закона № 317-ФЗ признается высшим органом управления Корпорации. Внутренний финансовый контроль Наблюдательного совета в определенной степени является опосредованным - он сам не может проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности. В то же время он может давать распоряжения на проведение таких проверок (ревизий) другими структурными подразделениями Корпорации.

Наблюдательный совет также принимает основные стратегические и финансово-плановые документы Г осударственной корпорации «Росатом», на основании которых осуществляется хозяйственная деятельность Корпорации, а также на предмет соответствия которым проверяются действия и решения структурных подразделений Корпорации и организаций, находящихся в ее ведении, в ходе проведения контрольных мероприятий. Такими документами, в частности, являются стратегия деятельности Корпорации; финансовый план деятельности Корпорации за не менее чем трехлетний период; основные показатели деятельности Корпорации на очередной год; порядок использования и направления использования прибыли Корпорации и т.д. Наблюдательный совет осуществляет последующий контроль в процессе утверждения годового отчета.

Наблюдательный совет Государственной корпорации «Росатом» обладает также важными полномочиями по утверждению контрольных органов. Например, на основании п. 9 ч. 1 ст. 24 Закона № 317 -ФЗ данный орган утверждает положение о ревизионной комиссии Корпорации и принимает решения о назначении председателя и членов ревизионной комиссии и о прекращении их полномочий. Кроме того, Наблюдательный совет утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для проведения аудита отчетности Корпорации (п. 8 ч. 1 ст. 24 Закона № 317-ФЗ).

Контрольными полномочиями наделены также Генеральный директор Государственной корпорации «Росатом» и Правление Корпорации. Так, Генеральный директор издает положение о ревизионной комиссии Корпорации и принимает решения о назначении председателя и членов ревизионной комиссии и о прекращении их полномочий, принимает на работу и увольняет работников Корпорации, представляет Наблюдательному совету Корпорации годовой отчет Корпорации для утверждения и т.д.[246] Помимо этого, Г енеральный директор формирует коллегиальный орган, находящийся в его подчинении, - Контрольную комиссию. Именно данный орган отвечает за формирование политики внутреннего контроля в Корпорации. Он также утверждает методики проведения контрольных мероприятий и рассматривает результаты контрольных проверок органов внутреннего контроля Корпорации[247].

В свою очередь, Правление Корпорации одобряет годовой отчет Корпорации до представления его Наблюдательному совету Корпорации, утверждает годовую бухгалтерскую отчетность учреждений Корпорации и т.д. [248]

Для осуществления внутреннего контроля в организациях Корпорации создается структурное подразделение внутреннего аудита[249]. В настоящее время таким структурным подразделением выступает Департамент внутреннего контроля и аудита Государственной корпорации «Росатом».

К основным компетенциям структурного подразделения внутреннего аудита Законом № 317-ФЗ отнесены:

1) проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций Корпорации;

2) проверка соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности в организациях Корпорации;

3) проверка законности осуществляемых организациями Корпорации хозяйственных операций;

4) проверка эффективности использования имущества и иных ресурсов организаций Корпорации;

5) проверка целевого использования средств специальных резервных фондов Корпорации организациями Корпорации;

6) осуществление по решению Наблюдательного совета, генерального директора или правления Корпорации контроля за финансово -хозяйственной деятельностью учреждений Корпорации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних и зависимых обществ, а также подведомственных предприятий[250].

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №2 317-ФЗ для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Корпорации создается ревизионная комиссия Корпорации. Примечательно, что согласно тексту Закона № 317-ФЗ ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, в то время как подразделение внутреннего аудита - для осуществления внутреннего контроля. Между тем очевидно, что ревизионная комиссия также будет входить в систему органов внутреннего, а еще точнее - внутрихозяйственного финансового контроля Корпорации.

В настоящее время порядок деятельности ревизионной комиссии Корпорации определяется Законом № 317-ФЗ и положением о ревизионной комиссии Корпорации, утвержденным Наблюдательным советом Корпорации от 26.12.2007[251].

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона № 317-ФЗ и п. 6 Положения о ревизионной комиссии председатель и другие члены ревизионной комиссии Корпорации назначаются Наблюдательным советом Корпорации сроком на пять лет. Следует обратить внимание на то, что председателем ревизионной комиссии Государственной корпорации «Росатом» является руководитель Федерального казначейства. Также в состав ревизионной комиссии входят четыре члена. В настоящее время в состав ревизионной комиссии входят заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Министерства финансов РФ, аудитор Счетной палаты РФ, заместитель начальника 12 Главного управления Министерства обороны РФ, начальник отдела Департамента оборонной промышленности Правительства РФ[252].

Ревизионная комиссия вправе проводить два вида проверок: плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся ежегодно в срок не позднее 15 мая года, следующего за отчетным годом. Иные проверки признаются внеочередными и могут быть проведены в любое время. В соответствии с п. 22 положения о ревизионной комиссии инициатором проведения внеочередной проверки (ревизии) могут выступить члены

Наблюдательного совета Корпорации или ревизионной комиссии. Внеочередная проверка назначается Наблюдательным советом Корпорации[253].

По итогам проведения ревизии ревизионная комиссия составляет заключение, в котором делает вывод о наличии или отсутствия фактов нецелевого использования бюджетных средств, имущества Корпорации и ее организаций, фактов несоответствия решений по вопросам финансово - хозяйственной деятельности органов управления Корпорации Закону № 317 - ФЗ, определяет степень выполнения сформулированных в предыдущем заключении рекомендаций, подтверждает достоверность сведений, содержащихся в проверяемом годовом отчете. Также в заключении делаются предложения Наблюдательному совету и правлению Корпорации по совершенствованию как финансово-хозяйственной деятельности, так и системы внутреннего контроля[254]. Так, например, по итогам проверки годового отчета за 2014 год ревизионной комиссией было рекомендовано усилить внутренний контроль размещения временно свободных денежных средств. В 2015 году, в целях выполнения данной рекомендации, в структуре Государственной корпорации «Росатом» была образована специальная служба, занимающаяся данным вопросом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 317-ФЗ годовая бухгалтерская отчетность и консолидированная финансовая отчетность Корпорации

подлежат ежегодной обязательной проверке аудиторской организацией. При этом на основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной финансовой отчетности государственных корпораций проводится только аудиторскими организациями. Таким образом, индивидуальные аудиторы не вправе проводить аудит финансовой отчетности госкорпораций.

Организация, проводящая аудит годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности Корпорации, отбирается на конкурсной основе. Так, например, аудит соответствующей отчетности Государственной корпорации «Росатом» за 2012 год проводился ООО «Нексиа Пачоли»[255], за 2013 год - ЗАО «ПрайсвотерхаусКуперс Аудит», за 2014 и 2015 года - АО «ЭНПИ КОНСАЛТ». Сменяемость аудиторских организаций наглядным образом демонстрирует действенность механизма конкурсного отбора.

Публичный годовой отчет Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2015 год стал предметом проверки консалтингово - аудиторской группы «ЭНПИ КОНСАЛТ». В ходе проверки были оценены характер и степень соблюдения Корпорацией принципов стандарта AA1000APS 2008 - инклюзивность (вовлеченность), существенность, восприимчивость, а также соответствие раскрытия информации в области устойчивого развития GRI G4 (основной вариант подготовки отчета). В результате аудиторская организация признала отсутствие существенных отклонений от требований к основному варианту подготовки Отчета «в соответствии» с Руководством GRI G4, а также отсутствие существенных несоответствий критериям стандарта AA1000APS 2008 в части соблюдения принципов. В то же время аудиторская организация сформулировала ряд рекомендаций для Корпорации. В частности, было предложено увеличить

степень раскрытия показателей, раскрывать показатели GRI в привязке к планам на будущее, внести изменения в системы учета и т.д.

Следует отметить, что по итогам проверки публичного годового отчета Государственной корпорации «Росатом» за 2014 год данной же аудиторской организацией в аудиторском заключении были сделаны аналогичные рекомендации. На наш взгляд, это может во многом свидетельствовать либо о формальном подходе аудиторов к проведению проверки, либо о формальном подходе самой Корпорации к рекомендациям аудиторов.

Исходя из всего вышеперечисленного можно говорить о том, что Государственная корпорация «Росатом» обладает особым финансовоправовым статусом, выделяющим ее из числа других субъектов финансового права и финансовых правоотношений. Имея четко выраженную специализацию, Корпорация выступает в качестве инструмента проведения государственной финансовой политики в атомной отрасли. Государство наделяет Государственную корпорацию «Росатом» правами по взиманию парафискальных платежей, перераспределению бюджетных ресурсов внутри отрасли, осуществлению финансового контроля, а также осуществлению ряда иных властных полномочий, что в конечном итоге позволяет рассматривать Корпорацию в качестве юридического лица публичного права.

Проведенное исследование вопросов финансово-правового регулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» дает возможность прийти к следующим выводам.

Начиная с момента получения первых научных знаний о радиации и до сегодняшнего дня, система государственного управления атомной отраслью и правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, прошли интенсивный путь развития и не раз претерпевали коренные изменения. Нормативные правовые акты 1930-х годов, в которых атомная отрасль впервые стала рассматриваться как особая сфера государственного регулирования, носили закрытый характер и имели своей приоритетной целью поддержание режима секретности сведений, составлявших государственную тайну. Подход к правовому регулированию атомной промышленности изменился в результате произошедшей в 1986 году аварии на Чернобыльской АЭС. В основе современного атомного законодательства лежит принцип обеспечения приоритета безопасности.

В настоящее время функции по управлению атомной отраслью возложены на Государственную корпорацию «Росатом», которая, помимо управленческо-распорядительных функций в обозначенной сфере, также выступает в качестве хозяйствующего субъекта.

В ходе исследования было определено, что государственная корпорация - особая организационно-правовая форма юридического лица. Посредством создания корпораций государство приобретает возможность более эффективно выстраивать систему управления определенными сферами экономики в целях реализации публичного интереса. В отличие от других организационно-правовых форм юридических лиц, правовой статус которых унифицирован законодательно, государственные корпорации уникальны - они действуют на основе отдельных законов, которые зачастую содержат

разные требования (например, в отношении состава финансовой отчетности).

162

Несмотря на тот факт, что государственные корпорации являются некоммерческими организациями, они образуют значительные фонды денежных средств за счет приносящих доход видов деятельности. В связи с этим можно говорить о том, что статус некоммерческой организации во многом является условным и позволяет подчеркнуть приоритет публично - правовых функций госкорпораций.

В настоящее время достаточно сложно найти объективные критерии, позволяющие отграничить государственные корпорации от некоторых других юридических лиц, в частности, публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов, Банка России и т.д. Проведенный анализ показал, что многие коммерческие компании, относящиеся к числу естественных монополий, также могли быть созданы в форме государственной корпорации (например, ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.). В связи с этим следует говорить о том, что единственным критерием в данном случае является субъективное усмотрение органов государственной власти.

Юридические лица, созданные государством (муниципальным образованием) или имеющие преимущественную долю участия государства (муниципального образования) и действующие в публичном интересе, могут быть отнесены к категории юридических лиц публичного права. Данный термин является доктринальным и не имеет законодательного закрепления, в связи с чем может быть рассмотрен с точки зрения широкого и узкого понимания. В широком понимании к юридическим лицам публичного права могут быть отнесены любые юридические лица, созданные государством или муниципальным образованием в целях реализации его публичных функций (органы государственной власти и местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Счетная палата Российской Федерации и т.д.), в узком - созданные государством (муниципальным образованием) и обладающие властными полномочиями некоммерческие организации (государственные корпорации, бюджетные, автономные,

казенные учреждения) или же коммерческие организации с

163

преимущественной долей участия государства, которые относятся к числу естественных монополий (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.). В последнем значении юридические лица публичного права являются инструментом государства (муниципального образования), используемом в целях осуществления хозяйственной деятельности в публичном интересе.

Реализация публичного интереса в сфере управления атомной отраслью обуславливает участие Г осударственной корпорации «Росатом» в финансовых правоотношениях и наличие у нее финансово-правового статуса. Финансовоправовой статус Г осударственной корпорации «Росатом» - это основанная на Федеральном законе от 01.12.2007 №2 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”», иных нормативных правовых актах, правовых актах самой Корпорации совокупность ее прав и обязанностей как субъекта финансового права и финансовых правоотношений, гарантий ее правового статуса, форм и методов осуществления финансовой деятельности Корпорации.

Объем прав и обязанностей, которым обладает Государственная корпорация «Росатом» в финансовых правоотношениях, определяется спецификой ее правового статуса как хозяйствующего субъекта, являющегося естественным монополистом в сфере производства атомной энергии, обладающего ярко выраженной отраслевой специализацией и выступающего в качестве сложно структурированного научно-производственного комплекса.

В финансовых правоотношениях Г осударственная корпорация «Росатом» может выступать в качестве подчиненного (пассивного) и властного (активного) субъекта. Корпорация является подчиненным субъектом в случаях, когда она выступает в качестве налогоплательщика, валютного резидента, а также субъекта, в отношении которого проводится финансовый контроль. В свою очередь, при осуществлении финансового контроля за акционерными обществами Корпорации, их дочерними организациями, а также подведомственными предприятиями, выполняя функции главного

распорядителя, главного администратора доходов и главного администратора

164

источников финансирования дефицита бюджета в атомной отрасли, Государственная корпорация «Росатом» выступает в качестве активного участника финансовых правоотношений.

Кроме того, Корпорация наделена правом заключать соглашения с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, на которых расположены объекты атомной промышленности, предметом которых является, в том числе, перераспределение налоговых поступлений от Государственной корпорации «Росатом» в региональные бюджеты. В таком случае Корпорация выступает в качестве равноправного участника финансовых правоотношений.

Соглашения Г осударственной корпорации «Росатом» с

исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации следует рассматривать в качестве публичных нормативных договоров в финансовом праве в связи с тем, что данные договоры направлены на реализацию публичного интереса, их сторонами являются публичные субъекты (правительство субъекта РФ и государственная корпорация, договаривающиеся в пользу третьего публичного субъекта - муниципального образования), положения договоров носят императивный характер, а подписание соответствующих соглашений может влечь за собой необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

В ходе исследования было доказано, что фонды денежных средств государственных корпораций, в том числе Государственной корпорации «Росатом», являются элементом финансовой системы Российской Федерации. Фонд денежных средств Государственной корпорации «Росатом» в финансовой системе следует относить к отраслевым внебюджетным публичным децентрализованным фондам денежных средств. Публичный характер данного денежного фонда связан с тем, что он создается в целях, не связанных с извлечением прибыли, формируется за счет имущества, перечень

которого закреплен нормативно, расходуется в публичном интересе в соответствии с финансово-плановыми актами.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время финансирование публичных расходов, связанных с использованием атомной энергии, основывается на правовых принципах полноты и своевременности финансирования атомной отрасли России, эффективности использования бюджетных средств, централизации, прозрачности, достоверности, контроля, структурного единства отрасли, множественности источников финансирования мероприятий в сфере использования атомной энергии.

Установлено, что правовую основу финансирования деятельности Г осударственной корпорации «Росатом» составляет целый комплекс документов стратегического планирования, в том числе государственная программа Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», долгосрочная программа развития Г оскорпорации «Росатом» до 2020 года, федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года», программа инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации «Росатом» на период до 2030 года. Долгосрочная программа развития Корпорации финансируется за счет доходов от деятельности Корпорации, субсидий из федерального бюджета, средств, полученных Корпорацией из федерального бюджета, включая имущественные взносы Российской Федерации, средств специальных резервных фондов Корпорации, иных средств Корпорации и организаций Корпорации.

В целях осуществления финансовой деятельности в публичном интересе государство наделяет Государственную корпорацию «Росатом» правом взимания парафискальных платежей в целях формирования специальных резервных фондов Корпорации. Данные платежи следует относить к парафискальным в связи с тем, что они устанавливаются нормативными правовыми актами, конкретные нормативы осуществляемых организациями

отчислений средств на формирование резервов утверждаются федеральными

166

органами исполнительной власти и Г осударственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии, денежные средства фондов не являются доходами бюджетов бюджетной системы РФ, поскольку поступают в собственность хозяйствующего субъекта, которым выступает Государственная корпорация «Росатом», данные платежи вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанных с обеспечением безопасности на объектах атомной промышленности, физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечению нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения объектов атомной промышленности, на захоронение радиоактивных отходов.

Государственная корпорация «Росатом» является организацией, консолидирующей все предприятия атомной отрасли. Это, в свою очередь, приводит к высокой степени аффилированности организаций атомной промышленности. В целях минимизации налоговых рисков, связанных с возможным доначислением налогов по контролируемым сделкам, Государственная корпорация «Росатом» образовала консолидированную группу налогоплательщиков. В ходе исследования было установлено, что участие той или иной организации в консолидированной группе налогоплательщиков приводит к мультипликационному эффекту, обеспечивая поступление в региональные бюджеты большего количества налоговых доходов, что обуславливается применяемой методикой распределения налогов консолидированной группы налогоплательщиков.

Определено, что Государственная корпорация «Росатом» оказывает существенное влияние на финансовую деятельность закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности. Фактически Корпорация дополняет органы управления таких ЗАТО, обладая широкими полномочиями по согласованию ряда плановых документов,

используемых в бюджетном процессе. Кроме того, в настоящее время по

167

инициативе Государственной корпорации «Росатом» на базе закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности созданы территории опережающего развития, в рамках которых предоставляются существенные налоговые льготы субъектам предпринимательской деятельности.

В ходе исследования было установлено, что финансовая деятельность Г осударственной корпорации «Росатом» является объектом проверки со стороны органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Являясь участником бюджетных правоотношений и выступая в них в качестве главного распорядителя бюджетных средств, Корпорация и сама осуществляет финансовый контроль как за своей деятельностью, так и за деятельностью акционерных обществ Корпорации, их дочерних организаций, а также подведомственных предприятий. Ежегодно финансовая отчетность Корпорации проверяется независимыми аудиторскими организациями. Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время создана система контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом», которая позволяет полно и всесторонне оценивать законность финансовых операций Корпорации.

Анализ локальных актов Государственной корпорации «Росатом» показал, что Корпорация поощряет внедрение наиболее передовых практик, в том числе в сфере финансового контроля. В настоящее время в атомной отрасли функционирует сложная разветвленная система органов внутреннего контроля, включающая в себя соответствующие органы не только самой Корпорации, но и ее акционерных обществ, их дочерних организаций, а также подведомственных предприятий. Как показало проведенное исследование, подобный подход к организации системы финансового контроля является достаточно эффективным, в связи с чем опыт Государственной корпорации «Росатом» в данной сфере может быть заимствован и другими государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и другими юридическими лицами публичного права.

<< | >>
Источник: БАРАМИДЗЕ ГЕОРГИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2.3. Финансовый контроль за деятельностью Государственной корпорации «Росатом»:

  1. 6.3. Система органов государственного финансового контроля и их функции
  2. 8.2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  3. ТЕМА 20. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
  4. Организация государственного финансового контроля
  5. Виды и формы государственного финансового контроля
  6. 11.3. Органы государственного финансового контроля
  7. 22.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ
  8. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  9. Сущность и функции государственного финансового контроля
  10. Система органов государственного финансового контроля и их функции
  11. БАРАМИДЗЕ ГЕОРГИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017, 2017