Финансово-правовые основы реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Финансово-правовое регулирование прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ строится на основе следующих правовых составляющих:
1. Принципов национального российского законодательства на федеральном уровне.
2. Принципов национального законодательства на региональном уровне.
3. Общепризнанных принципов международного права, содержащих основные положения, закрепляющие способы защиты национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в той мере, в какой они идентифицируют себя с этими меньшинствами от дискриминации и иных видов притеснений.
Рассмотрим по раздельности каждую финансово-правовую составляющую применительно к регулированию положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Следуя положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предлагается начать рассмотрение озвученных выше принципов с позиций норм международного права.
1. Прежде чем рассмотреть основные общепризнанные нормы международного права, требуется оговорить, что на международном уровне отсутствует общепринятое закрепленное определение коренного народа.
Р.Ш. Гарипов указывает, что отправной точкой считается рабочее определение, сформулированное специальным докладчиком по проблеме дискриминации коренного населения для Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1972 году. Было предложено считать коренным - народ, который состоит из современных потомков народов, проживавших на нынешней территории всей или части какой-либо страны в момент, когда на нее прибыли из других частей мира лица другой культуры и этнического происхождения, которые покорили их и поставили в зависимое и колониальное положение путем завоевания, колонизации и других средств; в настоящее время эти народы живут в большей мере в соответствии с их особыми обычаями и социальными, экономическими и культурными традициями, чем с институтами страны, частью которой они являются, при государственной структуре, которая основывается главным образом на национальных, социальных и культурных особенностях других господствующих слоев населения.
В результате Рабочая группа ООН по правам коренных народов, Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и Комиссия ООН по правам человека признали данное определение коренных народов в качестве основы для работы по проблемам коренного населения. Данное определение претерпело уточнение в 1982 г., в соответствии с которым коренные народы: «это коренные общины, народности и нации, сохраняющие историческую преемственность с обществами, которые существовали до вторжения завоевателей и введения колониальной системы и развивались на своих собственных территориях, считающие себя отличающимися от других слоев общества, преобладающих в настоящее время на этих территориях или на [82] части этих территорий. Они составляют слои общества, не являющиеся доминирующими, и хотят сохранить, развивать и передать будущим поколениям территорию своих предков и свою этническую самобытность в качестве основы для продолжения своего существования как народа в соответствии со своими собственными культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами».
Принимая во внимание эти позиции, обратимся к международным актам, нормы которых влияют на правовое положение коренных малочисленных народов:
- Устав ООН (ст. 1 ч. 2), принятый 26 июня 1945 г , в котором закрепляется, что данной организации необходимо поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира, развивать дружеские отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социально - культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языковых барьеров и отношения к вероисповеданию, быть центром для согласования действий наций в достижении общих идей;
- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря1948 г.)[83] [84]. Ст. 1 этого документа устанавливает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Права, провозглашаемые декларацией, должны гарантироваться государством без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, языка, религии, национального или социального происхождения;- Международная Конвенция ООН 1965 г.91 о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Государства - участники Конвенции опираются на положение, в соответствии с которым Устав ООН основан на принципах достоинства и равенства, присущих каждому человеку, и что все государства - члены Организации обязались предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения одной из целей ООН, состоящей в поощрении и развитии всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия языка, расы, пола или религии. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в ней, без какого бы то ни было различия, в частности без различия по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона от всякой дискриминации и от всякого подстрекательства к дискриминации, всех ее формах и проявлениях, и создания международного сообщества, свободного от всех форм расовой сегрегации и расовой дискриминации, и обеспечить для достижения этой цели проведение практических мероприятий;
- Конвенция ООН от 9 декабря 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, где представлено определение, что понимается под геноцидом, т.е. это действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую - либо национальную, этническую, расовую или религиозную форму как таковую, а именно:
а) убийство членов такой группы; [85] [86] б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства такой группы; в) предумышленного создания таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физического уничтожения; г) меры рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Наказуемы следующие деяния: геноцид, заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение геноцида, соучастие в геноциде; - Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. Ст. 14 этого документа возлагает на государства - участников пользование признанными в ней правами без дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным признакам; - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.94 Участвующие в этом Пакте государства принимают во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом ООН, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, признают, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. Также в этом документе подчеркивается, «все народы имеют право на самоопределение». В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и [87] [88] свободно обеспечивают направление экономического, социального и культурного характера. Государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства; - Конвенция Международной организации труда № 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»[89] (Женева, 27 июня 1989 г.). При принятии данной Конвенции Генеральная конференция Международной организации труда отмечала, что принимая к сведению международные нормы, содержащиеся в Конвенции 1957 года о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни, и многочисленные международные акты о предотвращении дискриминации, а также изменения в положении коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни во всех регионах земного шара, необходимость принятия новых международных норм по данному вопросу в целях ликвидации ориентации на ассимиляцию, содержащейся в ранее действовавших нормах, признавая стремление указанных народов к осуществлению контроля над их собственными институтами, их образом жизни и экономическим развитием, их стремление к сохранению и развитию их самобытности, языка и религии в рамках тех государств, в которых они проживают, отмечая тот факт, что во многих частях земного шара нередко разрушаются их законы, их ценности, их обычаи и их перспективы, обращая внимание - коренные народы и народы, ведущие племенной образ, вносят вклад в культурное разнообразие, социальную и экологическую гармонию человечества и в международное сотрудничество и взаимопонимание, необходимо частично пересмотреть действовавшую на тот момент Конвенцию 1957 года о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни. Также ст. 14 этой Конвенции уделяет особое внимание земельным отношениям, предусматривая в сфере установления земельных прав два вида правоотношений: собственность и владение в отношении традиционно занимаемых коренными народами земель, а также «право доступа» к землям, «которые занимают не только они». Данная Конвенция до сих пор не ратифицирована в РФ; - Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств 1992 г.96 принята в г. Страсбурге 5 ноября 1992 г. Государства - члены Совета Европы, подписавшие Хартию, учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, в частности для сохранения и реализации идеалов и принципов, представляющих их общее наследие; учитывая, что защита исторических региональных языков или языков меньшинств Европы, часть которых находится под угрозой возможного исчезновения, содействует поддержанию и развитию культурного богатства и традиций Европы; учитывая, что право пользоваться региональным языком или языком меньшинства в частной и общественной жизни является неотъемлемым правом в соответствии с принципами, зафиксированными в Международном пакте о гражданских и политических правах, и согласно духу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; принимая во внимание работу, проделанную в рамках СБСЕ, и, в частности, Хельсинкский Заключительный акт 1975 года и Документ Копенгагенского совещания 1990 года; подчеркивая значение взаимного обогащения культур и языкового многообразия и учитывая, что защита и развитие региональных языков или языков меньшинств не должны осуществляться в ущерб официальным языкам и необходимости их изучения; сознавая, что защита и поддержка региональных языков или языков меньшинств в различных странах и регионах Европы представляют собой важный вклад в строительство Европы, основанной на принципах демократии и культурного разнообразия в рамках национального суверенитета и территориальной целостности; принимая во внимание особые условия и исторические традиции в [90] различных регионах Европейских государств, согласились с определенными дефинициями, а именно: что для целей Хартии «региональные языки или языки меньшинств» означают языки, которые традиционно используются на данной территории государства жителями этого государства, представляющими собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства; и отличаются от официального языка (языков) этого государства; они не включают в себя ни диалекты официального языка (языков) этого государства, ни языки мигрантов; а «территория, на которой используются региональный язык или язык меньшинства», означает географический район, в котором упомянутый язык является средством общения части населения, что является основанием для принятия различных мер по защите и развитию, предусмотренных Хартией. «Нетерриториальные языки» означают языки, используемые жителями государства, которые отличаются от языка или языков остального населения государства, но которые, несмотря на традиционное использование на территории государства, не могут связываться с каким - либо его определенным районом; - Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или 97 этническим, религиозным и языковым меньшинствам ООН 1992 г. Г енеральная Ассамблея ООН в данном документе вновь подтверждает, что одной из основных целей ООН, как провозглашено в ее Уставе, является поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языковых особенностей или религиозных убеждений, веру в основные права человека, достоинство и ценность человеческой личности, равноправие мужчин и женщин и равенство больших и малых наций, стремится способствовать реализации принципов, содержащихся в Уставе, и в других международных правовых актах. Лица, принадлежащие к меньшинству по признакам национального или этнического, религиозного и языкового характера, имеют право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою [91] религию и отправлять религиозные обряды, использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без дискриминации, вправе активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни. В принятии на национальном и, где это необходимо, уровне регионов решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, согласно порядку, не противоречащему национальному законодательству, имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их развитие, устанавливать и поддерживать без какой - либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами; - Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Совета Европы принята в Страсбурге 1 февраля 1995 г. Государства - члены Совета Европы и другие государства, подписавшие ее, считают, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, одним из средств достижения этой цели является защита и дальнейшее развитие прав человека и основных свобод, претворять в жизнь положения Декларации глав государств и правительств государств - членов Совета Европы, принятой в Вене 9 октября 1993 г., в целях защиты на своих соответствующих территориях существование национальных меньшинств. В Конвенции отмечается, что защита национальных меньшинств является необходимым условием для стабильности, демократической безопасности и мира на европейском континенте, что плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, что развитие терпимой и процветающей Европы зависит не только [92] от сотрудничества между государствами, но и основывается на трансграничном сотрудничестве между местными и региональными властями при соблюдении Конституции и территориальной целостности каждого государства. В Конвенции определены принципы, которые необходимо соблюдать, и обязательства, опосредующие их, чтобы обеспечить в государствах эффективную защиту национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к ним, при соблюдении верховенства закона и уважении территориальной целостности и государственного суверенитета, В первом разделе речь идет о защите национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, и что эта защита является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества; - Декларация о правах коренных народов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 г.[93] [94] Документ гарантирует коренным народам международно-признанные права и свободы человека, закрепила наиболее важные коллективные и индивидуальные права и гарантии непосредственно этих народов: политические, экономические, социальные, культурные, личные, юридические. Декларация разрабатывалась 22 года при участии представителей коренных народов, в том числе от РФ. Текст Декларации был опубликован Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в 2007 году; - Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.100 принята в Рио-де- Жанейро 5 июня 1992 г. и ратифицирована в России Федеральным законом от 17 февраля 1995 г., целями которой являются сохранение биологического разнообразия (как правило, подразумевается сохранение компонентов биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях), устойчивое использование на справедливой и равноправной основе его компонентов и совместное получение выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Разумеется, международно-правовое регулирование положения и прав коренных малочисленных народов не ограничивается перечисленными актами, названы были лишь важнейшие из них, обеспечивающие социальные и экономические права указанных субъектов. Положения, представленные в данных документах, приоритетны по отношению к федеральному законодательству в соответствии со ст. 15 ч. 4 Конституции РФ[95] [96], где закреплено, что «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то принимаются правила международного договора». 2. К основным нормам российского законодательства федерального значения, регламентирующим вопросы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока относятся: - Конституция РФ , где гарантиям прав малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ посвящена ст. 69. В данной норме не указаны и не перечислены конкретные права лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, статья обязывает государство обратиться к проблеме прав данных народов, так как защита прав коренных малочисленных народов РФ является важной конституционной задачей нашего государства как демократического и социального государства. Ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ разграничивают обязанности федерации и субъектов по вопросам регулирования и защиты прав национальных меньшинств. На основе и в развитие данных статей приняты следующие нормативные правовые акты: - Бюджетный кодекс РФ не закрепляет конкретных условий и порядка финансирования территорий, на которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Тем не менее, в законе предусмотрено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ). Таким образом, при принятии соответствующих законов о бюджете на определенный период времени как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, относимых к категории территорий, на которых проживают коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, предусматриваются статьи расходов, закрепляющие порядок финансирования указанных территорий и коренного населения этих субъектов. В то же время, требуется проводить грамотную финансовую политику при формировании составов расходов в отношении указанных территорий в целях поддержки малочисленных народов и поддержания их самобытности и культуры. - Налоговый кодекс РФ104, который устанавливает, что налогом на доходы физических лиц не облагаются доходы, получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, от реализации [97] [98] продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла (ст. 217 НК РФ), а на основании ст. 333.2 НК РФ не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (по перечню, утвержденному Правительством РФ). Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. В соответствии со ст. 395 НК РФ физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, освобождаются от уплаты земельного налога. Важным направлением поддержки граждан российского государства является система налоговых вычетов в отношении тех лиц, которые осуществляют крупные и социально-ориентированные расходы. НК РФ устанавливает следующие вычеты: - в размере суммы платы за обучение детей; - в размере суммы платы за обучение налогоплательщика; - в размере суммы платы за медицинские услуги и за лекарственные препараты; - в размере расходов на приобретение или строительство жилых помещений. При этом, максимальный предел налоговых вычетов является единым для всей территории России, что, безусловно, существенным образом снижает эффективность работы закрепленного механизма. Поскольку уровень доходов граждан, цены на образовательные услуги и объекты недвижимости различается в регионах существенно. В этой связи предлагается установить дифференцированный по регионам размер максимальной величины налоговых вычетов и делегировать право на определение размера налогового вычета субъектам Российской Федерации. - Лесной кодекс РФ105. В ст. 30 о заготовке гражданами древесины для собственных нужд речь идет о том, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов и в порядке, установленных законами субъектов РФ. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли- продажи лесных насаждений. Ст. 48 ЛК РФ регламентирует использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, т.е. в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», но нет конкретики в части особенностей использования лесов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Необходимо внести изменения в ЛК РФ в части регулирования механизмов реализации приоритетного права коренных малочисленных народов на использование возобновляемых природных ресурсов и соответствующих территорий. [99] - Земельный кодекс РФ106, предусматривающий ряд норм, отражающих специфику землепользования коренных малочисленных народов. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий (ст. 7 ЗК РФ). Ст. 39.10 закрепляет, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет. Ст. 39.33 ЗК РФ гласит, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда. Ст. 97 ЗК РФ предусматривает возможность создания территорий традиционного природопользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных [100] малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах (более подробно см. параграф 3.1 данной работы). Также запрет на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, используемых в качестве оленьих пастбищ, содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» . В связи с этим единственной гарантией права коренных народов на безвозмездное пользование землями и другими природными ресурсами становится образование территорий традиционного природопользования. Необходимо, на наш взгляд, внести изменения в земельное законодательство РФ, закрепив более детально инструменты реализации права коренных малочисленных народов на безвозмездное пользование землями различных категорий, а также природными ресурсами в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Необходимо внести изменения в Земельный Кодекс РФ в части регулирования дополнительных механизмов реализации приоритетного права коренных малочисленных народов на использование объектов земельных отношений; - Водный кодекс РФ, закрепляющий в качестве одного из принципов водного законодательства в ст. 3 использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования. Ст. 11 закрепляет, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. [101] Кроме того, ст. 54 гласит, что в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ органами исполнительной власти субъекта РФ устанавливается порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования; - Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных 1 АО народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ , который устанавливает правовые основы гарантий самобытного социальноэкономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В этой связи предлагается внести изменения в данный нормативный правовой акт в части дополнения и уточнения понятийного аппарата, определения порядка отнесения граждан РФ к коренным малочисленным народам РФ, а также обеспечения возмещения убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов РФ; - Федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-1109. В ст. 3 настоящего Закона речь идет о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе для граждан, относящихся к малочисленным народам Севера; [102] [103] - Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ[104]: - устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов; - определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления; - регулирует отношения в области организации, деятельности, реорганизации и ликвидации общин малочисленных народов. В ст. 23 данного Федерального закона содержится весьма важное положение, закрепляющее право общин малочисленных народов обжаловать в суд действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, ущемляющие права общин малочисленных народов и их членов, в установленном законом порядке, а также требовать возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба окружающей среде; - Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07 мая 2001 г. № 49-ФЗ[105]. Подробно этот закон анализируется в параграфе 3.1 диссертационного исследования. Однако, можно сделать вывод, что в части совершенствования процесса образования территорий традиционного природопользования, государственного заказа на продукцию, традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов, а также в целях выработки механизма управления и контроля в области их организации и функционирования необходимо внести соответствующие изменения в данный закон. Необходимо приступить к неотложной реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и созданию территорий традиционного природопользования федерального уровня на основе обращений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ c целью обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов, сохранения природного и культурного наследия, так как в РФ не созданы еще данные территории, несмотря на то, что закон принят почти 15 лет назад; 1 1Л - Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 , в котором закреплено, что к числу полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относятся в том числе защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами, однако, конкретизации такого полномочия данный акт не содержит. Проанализировав данный закон, представляется возможным говорить о том, что в части реализации прав коренных малочисленных народов на сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни при разработке полезных ископаемых в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности необходимо свободное, предварительное и осознанное согласие этих народов, как того требуют международные нормы и принципы; - Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ . Соглашение о разделе продукции определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. В ст. 13 Закона прямо говорится о том, что при выполнении соглашения инвестор уплачивает в том числе компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной [106] [107] деятельности. Данный акт предписывает включать в соглашения о разделе продукции положения о выплате соответствующих компенсаций коренным малочисленным народам за нарушение режима традиционного природопользования, а также обеспечивать эту выплату в случаях и порядке, установленных Правительством РФ; - Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ114. В ст. 1 дается определение, что национальнокультурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия - это вид общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация. Национально-культурные автономии обладают широкими правами по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры. Им предоставляется поддержка: организационная, методическая, материально-техническая, финансовая со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Национально - культурная автономия является защитой в отстаивании прав и интересов граждан в области национальных отношений; - Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. № 1807-1115, устанавливающий, что языки народов РФ пользуются защитой государства. Социальная защита языков предусматривает проведение научно обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие и изучение всех языков народов РФ на территории РФ. Экономическая защита языков предполагает целевое бюджетное [108] [109] и иное финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития языков народов РФ, проведение в этих целях льготной налоговой политики. Юридическая защита языков предполагает обеспечение ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства РФ о языках народов РФ. Ст. 6 регламентирует содействие развитию государственных языков республик, создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально - государственных и национально - территориальных образований или проживающих за их пределами. Право граждан РФ на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования. В ст. 9 Закона закреплено, что представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в соответствии с их потребностями и интересами. В необходимых случаях официальное делопроизводство в субъектах РФ наряду с государственным языком РФ, государственными языками республик может вестись на языках народов РФ на территориях их компактного проживания. Порядок использования языков народов РФ в официальном делопроизводстве на указанных территориях определяется законодательством РФ. Субъекты РФ в необходимых случаях вправе написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей наряду с государственным языком РФ производить на языках народов РФ на территориях их компактного проживания. Порядок использования языков при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей определяется в соответствии с законодательством РФ (ст. 23); - Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52- ФЗ116. Право коренных малочисленных народов, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы использования объектов животного мира, на приоритетное пользование животным миром на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности, закреплено именно в данном законе. Ст. 5 Закона относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации защиту прав, охрану исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов животного мира. Ст. 9 закрепляет особые права граждан, составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, если исконная среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, помимо общих прав в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания особыми правами. К числу таких особых прав относятся: - право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, т.е. граждане РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право можно осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально- хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные) (ст. 48 Закона); [110] - коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя: - предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к вышеуказанным группам населения и их объединениям; - льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; - исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности; - иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 49 данного Закона). Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, не допускается. В ст. 49.1 речь идет о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов в виде субвенций. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного 90 самоуправления в установленном порядке. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике, утверждаемой Правительством РФ. Средства на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования не по целевому назначению средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять взыскание указанных средств в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Контроль за расходованием таких средств осуществляется Федеральным казначейством и Счетной палатой РФ; - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» . Ст. 11 регламентирует условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, а именно - право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ, в том числе граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера [111] на день назначения пенсии, то есть пенсионный возраст для данный категорий граждан снижен, что является дополнительной мерой социальной поддержки. Размеры социальных пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Считаем необходимым внести изменения в федеральное законодательство о пенсионом обеспечении в части сохранения районного коэффициента к базовой части трудовой пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера; - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним IlO местностей» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ ; - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»119. В ст. 13 Закона закреплено, что при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; [112] [113] - Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ . Ст. 2 регламентирует право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если в том числе он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. В этом случае у него есть право проходить альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований в организациях: - подведомственных федеральным органам исполнительной власти; - подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ; - в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают, но граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, где закреплены особенности прохождения такого вида службы для данной категории граждан, в том числе и возможность проходить альтернативную гражданскую службу в тех организациях традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов, где они работали до призыва. Это закреплено таким документом, как Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» от 28 мая 2004 г. № 256 ; [114] [115] - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»122. С принятием этого Закона был решен вопрос о привлечении к ответственности общественных и религиозных объединений, иных организаций, средств массовой информации и ряда других субъектов за совершение ими действий, нарушающих национальное равноправие. В законе дается определение экстремистской деятельности (экстремизма) путем перечисления определенных действий, совершение которых будет считаться экстремизмом, например, возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к расовой, национальной или языковой принадлежности и т.д. (ст. 1). В Законе устанавливаются принципы и направления противодействия экстремистской деятельности, субъекты противодействия, установлена ответственность общественных, религиозных объединений, иных организаций, средств массовой информации за нарушение национального равноправия. Данный нормативный правовой акт направлен на защиту прав и свобод человека и служит препятствием разгула расизма и воинствующего национализма; - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» . В ст. 10 данного нормативного акта говорится о том, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в том числе общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного [116] [117] образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК РФ. Выкуп арендуемого участка в собственность законом не допускается. Кроме того, Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет. Необходимо внести изменения в ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и их общинам; - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»124. Рыболовство как одно из основных занятий представителей общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока регулируется данным законом, в соответствии с которым данный вид рыболовства осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления (ст. 25 Закона). Учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения является одним из [118] основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Данный вид рыболовства выделяется в качестве самостоятельного вида (ст. 16 Закона). Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, как это закреплено в ст. 25 цитируемого Закона. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается Приказом Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. № 315 .В этом документе закреплено, что рыбопромысловые участки предоставляются в пользование малочисленным народам по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, по которому орган государственной власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора»[119] [120]. Традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов. До вступления в силу данного нормативного правового акта во многих муниципальных образованиях за общинами и национальными предприятиями коренных малочисленных народов были закреплены рыбопромысловые участки с учетом их исторического занятия и использования, где общины осуществляли хозяйственную и предпринимательскую деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов с последующей их реализацией. После принятия данного акта представители коренных малочисленных народов индивидуально реализовали свое право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для личных нужд. С внедрением в законодательство о рыболовстве конкурсного распределения рыбопромысловых участков в ряде регионов в первоочередном порядке было осуществлено распределение рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства, в результате чего рыбопромысловые участки вблизи национальных поселений, используемые ранее в целях традиционного рыболовства коренными малочисленными народами, были утрачены или выделялись по остаточному принципу. При этом не были приняты во внимание положения законодательства в части ограничения осуществления предпринимательской деятельности на территориях традиционного природопользования, если указанная деятельность нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Проблемой также осталось обеспечение доступа к водным биологическим ресурсам лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также членов семей лиц, относящихся к коренным малочисленным народам. Несовершенство действующего законодательства, связанного с конкурсным распределением рыбопромысловых участков, и заявительный порядок предоставления водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в сочетании с возможностью реализации общинами коренных малочисленных народов права приоритетного доступа к 97 водным биологическим ресурсам привело в отдельных регионах к резкому увеличению количества общин коренных малочисленных народов, часть которых стала подавать заявки на необоснованно большие объемы водных биологических ресурсов . Например, по данным Федерального агентства по рыболовству на Камчатке в 2006 году было 60 общин, в 2013 году - стало более 400. Общие объемы заявок на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2013 год поступивших от общин коренных малочисленных народов Камчатского края, превышает 200 тыс. тонн . Исходя из вышеизложенного необходимо: а) урегулировать отношения в сфере осуществления рыболовства физическими лицами в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни для удовлетворения личных нужд; б) решить проблемы, связанные с рыболовством в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности общин коренных малочисленных народов; - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Так же, как в случае с рыболовством, учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, является одним из принципов регулирования данного вида деятельности (ст. 2 Закона). Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной [121] [122] [123] хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования , выделяется в качестве отдельного вида охоты (ст. 12 Закона). Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования. Такая охота осуществляется свободно (без каких - либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, а продукция такой охоты, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты. Необходимо внести изменения в данный Федеральный закон в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим угодьям и охотничьим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной деятельности; - Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ; - Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 17 апреля 2006 г. № 536-р . На основании этого распоряжения к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего [124] [125] Востока РФ относятся: алеуты, алюторцы, вепсы, долганы, ительманы, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы, сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары, тубалары, тувинцы-тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шорцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы, юкагиры. Принадлежность к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации следует документально подтверждать; - Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» . В перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ входят: - Республика Алтай - 4 муниципальных районов и в 1 муниципальном районе 2 сельских поселения; - Республика Бурятия - 3 муниципальных района и в 4 муниципальных районах 8 улусов и сельских поселений; - Республика Коми - 3 городских округов и 2 муниципальных района; - Республика Карелия - в 1 муниципальном районе 3 сельских поселения; - Республика Саха (Якутия) - в 21 муниципальных районах 69 поселений; - Республика Тыва - в 4 муниципальных районах 11 поселений; - Республика Хакасия - в 2 районах 4 поселения; - Алтайский край - 2 муниципальных района и 1 городской округ; - Забайкальский край - в 3 муниципальных районах 16 поселений; - Красноярский край - 4 муниципальных района и в 2-х районах 2 сельских поселений; [126] - Камчатский край - 3 городских округа и 11 муниципальных районов; - Приморский край - 5 муниципальных района; - Хабаровский край - 2 городских округа и 17 муниципальных районов; - Амурская область - в 4 муниципальных районах 6 сельских поселений; - Вологодская область - в 2 муниципальных районах 3 поселения; - Иркутская область - 1 муниципальный район и в 7 муниципальных районах 15 поселений; - Кемеровская область - 1 городской округ, в 2-х городских округах 17 сел и поселков, в 4 муниципальных районах 82 сел и поселков; - Ленинградская область - в 4 муниципальных районах 5 городских и сельских поселений; - Мурманская область - 1 городской округ и 3 муниципальных района; - Магаданская область - 2 муниципальных района и в 4 муниципальных районах 6 городских и сельских поселений; - Сахалинская область - 7 городских округов; - Свердловская область - 1 городской округ; - Томская область - 1 городской округ и 7 муниципальных районов; - Тюменская область - 1 муниципальный район; - Ненецкий автономный округ - 1 муниципальный район; - Ханты - Мансийский автономный округ - Югра - в 9 муниципальных районах 52 городских и сельских поселений; - Чукотский автономный округ - 1 городской округ и 6 муниципальных районов; - Ямало - Ненецкий автономный округ - 1 городской округ и 7 муниципальных районов. К традиционным видам хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ относятся: 1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство). 130 131 2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов. 3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак). 4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства. 5. Бортничество, пчеловодство. 6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов. 7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции. 8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений. 9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. 10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений). 11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд. 12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов). 13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности. VII Съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, полномочно представляющий 41 коренной 102 малочисленный народ Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, прошедший в Салехарде 28-29 марта 2013 г., предложил внести изменения в данное распоряжение в части расширения перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ в части учета предложений организаций коренных малочисленных народов о включении в указанные перечни не только поселений, как мест традиционного проживания, но и территорий в границах муниципальных районов и городских округов, на которых эти народы осуществляют традиционную хозяйственную 133 деятельность ; - Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. № 1661-р «О Концепции Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года»[127] [128] [129] [130]; - Распоряжение Правительства РФ от 04 февраля 2009 г. № 132-р «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ; - Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2009 г. №565 «Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ» . Этот документ содержит описание методов исчисления размера убытков, причиняемых объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов пользование землей и другими природными ресурсами или природными комплексами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной и иной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. Под объединениями в данном случае понимаются общины, артели, иные коммерческие и некоммерческие организации малочисленных народов. Размер убытков рекомендуется исчислять в зависимости от ущерба, причиненного исконной среде обитания малочисленных народов изъятием земельного участка либо предоставлением в постоянное пользование земель и других природных ресурсов, временным занятием, самовольным занятием земельных участков, временным пользованием землей и другими природными ресурсами, ухудшением качества земель и других природных ресурсов (в т.ч. порчей земель), обременением земельных участков правообладателей, то есть, очевидно, что документ носит рекомендательный характер, что затрудняет защиту прав коренных малочисленных народов в полном объеме. В состав убытков включаются: - реальный ущерб имуществу (рассчитывается в соответствии с российскими стандартами оценки по рыночной стоимости зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в т.ч. социально-бытового назначения, которые невозможно использовать при изъятии, постоянном и временном пользовании, обременении земельных участков правообладателя, ухудшении качества земель и других природных ресурсов); - прочие, документально подтвержденные расходы правообладателя; - упущенная выгода. Однако, чтобы оценить воздействие на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Российской 104 Федерации в полном объеме и защитить права этих субъектов, необходимо закрепить нормативным образом определения условий проведения оценки воздействия, получения свободного, предварительного, осознанного согласия, заключения соглашений о компенсациях убытков и взаимодействии коренных народов, промышленных компаний и органов власти в проведении работы по смягчению возможных негативных последствий промышленной деятельности, разработке и реализации в рамках таких соглашений совместных программ социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов. 3. Региональная составляющая включает нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, отнесенные к таковым в соответствии с Распоряжения Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», например: - Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. 59-3 № 121-Ш «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)» . Данный Закон издан ранее Распоряжения Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р; - Закон Республики Коми от 27 декабря 2006 г. № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» ; - Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. № 461-III «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера» ; - Закон Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 г. № 897-З «О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и [131] [132] [133] промыслов коренных малочисленных народов севера Республики Саха (Якутия)»[134]; - Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. 370-З № 755-III «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)»[135]; - Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З № 175-III «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера»[136]; - Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 3 мая 2000 г. № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»[137]; - Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 декабря 2001 г. № 85-оз «О традиционных видах деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»[138]; - Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 28 декабря 2006 г. № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»[139]; - Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 г. № 73- оз «Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»[140] [141]; - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 ноября 1998 г. № 46- ЗАО «Об оленеводстве» ; - Закон Ненецкого автономного округа от 15 марта 2002 г. № 341 -ОЗ «Об 148 оленеводстве в Ненецком автономном округе» ; - Закон Республики Коми от 01 марта 2011 г. № 18-РЗ «Об оленеводстве в Республике Коми»[142] [143]; - Закон Красноярского края «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края»[144]; - Закон Магаданской области от 10 июня 2003 г. № 361-ОЗ «Об оленеводстве»[145] [146] [147]; - Закон Сахалинской области от 31 декабря 2003 года № 463 «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе» ; - Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 г. № 3405-IV «О мерах государственной поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 27 июня 2013 года); - Постановление Правительства Республики Коми от 20 апреля 2011 г. № 161 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие 153 оленеводства в Республике Коми» и другие. Перечисленные нормативные правовые акты не всегда дают единое толкование используемых в них понятий. В настоящий момент в федеральном законодательстве закреплены определения коренных малочисленных народов, традиционного образа жизни малочисленных народов, исконной среды обитания малочисленных народов, уполномоченных представителей малочисленных народов, этнологической экспертизы, территорий традиционного природопользования, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; представителей других этнических общностей; общин малочисленных народов; семейных (родовых) общин малочисленных народов; территориально-соседских общин малочисленных народов; союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов; традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и обычаев коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Приведенные и проанализированные нормативно-правовые акты позволяют сформулировать предложения по внесению изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации в части унификации применяемой в них терминологии, затрагивающей вопросы правового статуса и положения коренных малочисленных народов субъектов Российской Федерации. Рассмотренные нормативные правовые акты дают представление о правовом статусе и правах малочисленных коренных народностях, а также статусе территорий, населяемых указанными народностями. Очевидно, что в рассмотренных законодательных документах наблюдается отсутствие норм, содержащих порядок финансирования территорий и самих коренных малочисленных народов. В свою очередь, должное правовое регулирование финансового обеспечения территорий и самих коренных жителей Севера, Сибири и Дальнего Востока позволило бы проводить надлежащую государственную финансовую политику в рассматриваемой сфере, что станет предметом исследования следующей главы.