<<
>>

§ 2. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки

Как отмечалось, в Российской Федерации сфера образования и науки стали приобретать инновационный характер.

Термин «инновация» появился в начале 80-х гг. прошлого столетия и в переводе с англ.

innovation - «новшество», «нововведение» означает изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности[279].

Осознание необходимости перехода к инновационной модели развития государства было еще в СССР. Так, в 1990 г. существовал Союз инновационных предприятий СССР, тогда же был создан Республиканский инновационный фонд [280] . В 1991 г. появился Республиканский инновационный биотехнологический центр в г. Пущино Московской области, предпринимались отдельные попытки придать инновационной деятельности организованный вид[281].

Согласно Закону о науке инновационная деятельность представляет собой деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

В экономической литературе встречаются различные трактовки понятия «инновационная деятельность». Так, например, Д.И. Кокурин отмечает, что инновационная деятельность направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства благодаря использованию новых научно-технических знаний[282].

Содержанием инновационной деятельности являются создание и распространение новшеств в материальном производстве. Финансовая целесообразность использования инноваций, прежде всего, зависит от возможности обеспечить минимизацию затрат на производство и экономический рост за счет интенсивных факторов.

В работе В.Г. Медынского и Л.Г. Шершуковой, инновационная деятельность определяется как сложная динамическая система действия и взаимодействия различных методов, факторов и органов управления, занимающихся научными исследованиями, созданием новых видов продукции, совершенствованием оборудования и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства на основе новейших достижений науки, техники[283].

Инновационную деятельность можно рассматривать как деятельность, направленную на доведение научно-технических разработок до результата, который может стать необходимым в практическом применении. В объем инновационной деятельности входят включены все виды научной деятельности, проектно-конструкторские, технологические, опытные разработки, а также деятельность по освоению полученных в ходе инноваций результатов в производстве и потреблении.

На современном этапе развития российского законодательства Закон об инновационной деятельности в Российской Федерации отсутствует. Однако определение инновационной деятельности представлено в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 г. № 832[284], под которой понимался процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Представляется интересной точка зрения В.И. Жукова, который считает, что для повышения инновационной активности необходимо стимулировать создание финансово-промышленных групп в целях оптимизации финансовых потоков[285].

В последние годы в нашей стране создается инновационная система, состоящая из многих элементов, таких, как: центры трансфера технологий; инновационно-технологические центры; технопарки; бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.

В современных условиях важная роль в государственном регулировании инновационной деятельности принадлежит Закону об особых экономических зонах, которым предусмотрено создание техниковнедренческих особых экономических зон.

В Законе также не содержится понятия «инновационная деятельность», а под технико-внедренческой деятельностью понимаются создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Последние десятилетия XX в. стали временем перехода многих стран Запада на инновационный путь развития, от сырьевой экономики к «экономике знаний», где основным фактором успеха становятся конкурентные преимущества в области уникальных, недоступных другим знаний, создание на их основе принципиально новых (инновационных) продуктов, процессов и технологий и введение их в гражданский оборот.

Наиболее полно и комплексно анализом и систематизацией процессов инновационной деятельности занимается Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 1992 г. опубликовавшая «Руководство по сбору и интерпретации информации об инновациях» (далее - Руководство Осло)[286]

В зарубежных странах также существуют отдельные нормативные правовые акты, которые регулируют инновационную деятельность. Так, во Франции данные вопросы регламентируются законами: «О научных исследованиях и технологическом развитии» от 23.12.1985 г., «Об инновациях и исследованиях» от 12.07.1999 г., «О программе исследований» от 18.04.2006 г., иными актами[287].

В странах СНГ также можно выделить следующие нормативные правовые акты: Закон Украины «Об инновационной деятельности» от 04.07.2002 г., Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности» от 23.03.2006 г., Кодекс Республики Молдова «О науке и инновациях» от 15.07.2004 г., Закон Киргизской Республики «Об инновационной деятельности» от 25.10.1999 г. и т.д.

В условиях глобализации построение инновационной экономики стало непременным условием сохранения конкурентоспособности страны на мировой арене.

Между тем инновации требуют значительных финансовых вложений, а сами инвестиции в инновационную сферу обладают рядом особенностей, которые обусловлены тем, что:

1) финансовые вложения носят долгосрочный характер, поскольку от момента начала исследований и до момента внедрения полученных результатов в производство может уходить до нескольких десятков лет;

2) инвестиции в наукоемкие производства являются высокорисковыми - в данной сфере отсутствуют гарантии того, что полученные результаты будут практически применимыми или же вообще будут получены.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что сфера инноваций является не самой привлекательной для частного бизнеса, в этой связи главным источником финансирования инновационной деятельности, в особенности в нашей стране, становятся средства федерального бюджета.

В Российской Федерации основным источником финансирования наукоемких отраслей остается федеральный бюджет, однако немаловажную роль в поддержке субъектов инновационной деятельности играют и бюджеты субъектов РФ.

Анализ законодательства субъектов РФ позволяет выделить следующие основные виды государственной поддержки, предоставляемой субъектам инновационной деятельности:

- меры государственной поддержки финансового характера, к которым относятся предоставление бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, государственных гарантий, налоговых инвестиционных кредитов и иных налоговых льгот, размещение государственного заказа на поставку продукции субъектов инновационной деятельности, предоставление премий и грантов, учреждение венчурных фондов, занимающихся финансированием высокорисковых инновационных проектов;

- иные виды государственной поддержки, например, предоставление консультационных услуг, производственно-техническая поддержка, проведение круглых столов и семинаров по проблемам инновационной деятельности и т.д.

При этом необходимо отметить, что законодательство субъектов РФ предусматривает сочетание различных мер государственной поддержки инновационной деятельности, а их перечень носит открытый характер.

Так, нормативными актами данной группы устанавливаются различные источники финансирования инновационной деятельности. Например, п. 1 ст. 10 Закона Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» от 05.04.2010 г. № 1946-КЗ[288] определяет, что финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:

1) средств федерального бюджета, предусмотренных целевыми программами развития отраслей экономики;

2) средств краевого бюджета, предусмотренных целевыми программами развития отраслей;

3) экономики Краснодарского края;

4) внебюджетных средств;

5) других не запрещенных законодательством источников.

В п.п. 1 и 2 ст. 10 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» от 07.07.2004 г. [289] установлено, что финансовое обеспечение инновационной деятельности имеет целевой характер, поскольку концентрация бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационных программ (проектов) основывается на сочетании различных источников финансирования.

За счет средств бюджета города Москвы финансируются организация и осуществление инновационных программ (проектов), направленных на реализацию инновационной политики города Москвы.

В соответствии со ст. 19 Закона Республики Татарстан «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» от 02.08.2010 г. № 63-ЗРТ [290] финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, а также за счет иных средств, не запрещенных законодательством.

Кроме того, законы субъектов устанавливают различные порядки и сроки предоставления государственной поддержки инновационных проектов. Так, п. 2 ст. 11 Закона Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» установлено, что государственная поддержка предоставляется субъектам инновационной деятельности на конкурсной основе в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Далее п. 5 ст.11 названного Закона предусмотрел, что условия отбора субъектов инновационной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств краевого бюджета, порядок предоставления государственной поддержки за счет средств краевого бюджета устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области» от 15.07.2010 г. № 60-ОЗ также установил, что меры государственной поддержки, указанные в пп. 1-3, 5 и 6 ч. 1 ст. 3 данного Закона[291], могут предоставляться субъектам инновационной деятельности по результатам отбора (п. 1 ст. 6 Закона). Критерии и порядок отбора субъектов инновационной деятельности для предоставления им мер государственной поддержки устанавливаются Правительством Свердловской области (п. 2 ст. 6 Закона).

В п. 6 ст. 8 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» закреплено правило, согласно которому критерии, определяющие необходимость поддержки и порядок реализации форм государственной поддержки инновационной деятельности, устанавливаются Правительством Москвы.

Следует подчеркнуть, что Закон Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области» от 13.05.2006 г. № 75/2006-ОЗ[292] и Закон Санкт- Петербурга «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга» от 12.10.2009 г. № 411-85[293] не содержат норм, закрепляющих порядок и сроки предоставления государственной поддержки.

Детально порядок предоставления государственной поддержки прописан в Законе Республики Татарстан «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» от 02.08.2010 г. № 63-ЗРТ, в котором закреплено, что порядок предоставления субъектами инновационной деятельности инновационного проекта, претендующего на оказание государственной поддержки, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области инновационной деятельности (п. 1 ст. 15).

Немаловажно, что данный Закон прямо устанавливает требования, которым должны отвечать инновационные проекты, претендующие на государственную поддержку [294] . Также Законом определяются сроки предоставления государственной поддержки - на срок окупаемости инновационного проекта, но не более семи лет с момента его практического внедрения.

Помимо отмеченного, следует, что 3 из 6 анализируемых законов данной группы были приняты в 2010 г. Интересно, что новые законы, регулирующие порядок предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, были приняты в регионах со слабыми показателями инновационной активности - Свердловской области и Краснодарском крае, а также в Республике Татарстан, которая хоть и обладает высокими показателями, пока не является лидером в сфере инноваций.

Рассмотрение российского опыта в рамках настоящего исследования представляется нам недостаточным, в связи с чем предлагается краткий обзор действующего законодательства в сфере инновационной деятельности, таких стран, как США и Великобритании.

Так, анализ норм законодательства иностранных государств, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, позволяет утверждать следующее:

1. в промышленно развитых странах бюджетные инвестиции рассматриваются в качестве одного из основных, но далеко не единственного значимого источника финансирования инновационной деятельности.

Так, например, в Великобритании в 2009 г. 45 % вложений в инновационную сферу поступило от частных британских компаний, 32 % вложений составили денежные средства Правительства, 17 % - инвестиции из-за рубежа, 6 % - другие источники. Таким образом, законодательство данных государств, в первую очередь направлено на создание условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу из частного сектора;

2. основным инструментом «поощрения» инновационной деятельности являются налоговые льготы компаниям, занимающимся научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью;

3. главной тенденцией ряда последних лет стало создание специализированных инновационных инвестиционных фондов, образуемых как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств частного бизнеса[295].

В настоящее время несомненным мировым лидером в сфере инноваций признаны США - страна, которая обладает наиболее развитым венчурным рынком, что дает возможность увеличить объемы бюджетных инвестиций в инновации.

Основы для развития инновационной сферы США были заложены Законом 1976 г. «О национальной научной и технологической политике, организации и приоритетах» [296] , который определил федеральное правительство в качестве «главного организатора по содействию развитию фундаментальных наук, как особой сферы стратегических интересов США,

определив федеральный бюджет в качестве источника покрытия этих

297

расходов»[297].

Кроме того, Закон определил полномочия Службы науки и технологий (Office of Science and Technology). В настоящее время указанная служба осуществляет консультирование Президента США и иных представителей исполнительных органов по вопросам науки и технологий, ведет работу с частным сектором, для того чтобы гарантировать, что федеральные инвестиции в науку и технологии способствуют экономическому процветанию, высокому качеству окружающей среды и национальной безопасности, а также ведет иную деятельность.

Помимо этого среди нормативных актов США можно выделить Закон 2007 г. «О создании возможностей для значительного распространения передового опыта в технологиях, образовании и науки в Америке» [298]. Данный закон, в частности, предусмотрел значительные бюджетные инвестиции в различные сферы инновационной научной деятельности, в частности, в образовательные программы.

Также в США было создано несколько специализированных инновационных фондов. Так, Закон о восстановлении предусмотрел выделение 650 млн. долларов США для образования Инновационного фонда, который предоставляет гранты организациям системы среднего образования[299].

В целях сохранения лидирующего положения США в инновационной сфере, была принята «Стратегия американских инноваций: движение к устойчивому росту и качественным рабочим местам» [300] , в которой отмечается, что инновации и инвестиции должны стать основой нового фундамента американской экономики. Стратегия была подготовлена в 2009 г. Службой науки и технологий и в настоящее время именно она определяет основы инновационной политики США.

Стратегия предусматривает инвестирование в следующие основные блоки, формирующие американские инновации:

1) инвестирование в фундаментальные исследования, в частности:

• выделения 18,3 млрд. долларов США, предусмотренных Законом о восстановлении для того, чтобы добиться самого большого роста научно-исследовательской деятельности за всю историю США;

• удвоение бюджетов трех ведущих агентств, занимающихся инновациями - Национального научного фонда США, Департамента энергетики и Национального института стандартов и технологий;

• инвестирование трех процентов ВВП в научно - исследовательские и опытно-конструкторские работы - данные инвестиции должны пойти как на финансирование государственных исследований, так и на поддержку исследований, осуществляемых частными компаниями;

• выделение 75 млрд. долларов США из бюджета на предоставление налоговых льгот организациям, занимающимся научно - исследовательскими работами;

2) инвестиции в образование, что предусматривает выделение 200 млрд. долларов США в ближайшие 10 лет на стипендии и образовательные налоговые кредиты, выдаваемые студентам. Стратегия также предполагает проведение реформы образовательной системы США, которая должна сопровождаться внедрением инновационных технологий в образовательный процесс;

3) создание передовой материальной инфраструктуры. Для этих целей в соответствии с Законом о восстановлении предполагается выделить 36 млрд. долларов США на инвестирование в строительство и реконструкцию дорог и развитие общественного транспорта, 8 млрд. в высокоскоростной железнодорожный транспорт и 865 млн. на создание авиационной транспортной системы следующего поколения;

4) развитие продвинутых информационных технологий, посредством вложения 7,2 млрд. долларов США на развитие широкополосного Интернета.

Помимо всего вышеперечисленного, в США было создано несколько специализированных инновационных фондов. Так, Закон о восстановлении предусмотрел выделение 650 млн. долларов США для образования Инновационного фонда, который предоставляет гранты организациям системы среднего образования[301]. На основании Закона Эдварда М. Кеннеди 2009 г. «О службе в Америке»[302], внесшего изменения в Закон 1990 г. «О государственной и общественной службе»[303], был образован еще один фонд - Социальный инновационный фонд, основной целью которого стало предоставление грантов для поддержки экономических возможностей, здравоохранения, развития молодежи и школы.

В настоящее время вторым по объемам капиталов венчурных рынков мира обладает Великобритания. Одним из документов, определивших инновационную политику страны, можно назвать Доклад Правительства 2008 г. «Инновационная нация», в котором за правительством закреплена лидирующая роль в поддержке инноваций, а основным инструментом стимулирования научно-исследовательской деятельности признаются налоговые льготы, предоставляемые предприятиям данной сферы. Так, бюджет 2007 г. предусмотрел повышение ставки налогового вычета по налогу на прибыль организаций для предприятий малого и среднего бизнеса со 150 до 175 % и со 125 до 130 % для больших компаний.

Основными целями фонда являются обеспечение сохранности инвестиций Правительства в научно-исследовательскую деятельность, а также способствование экономическому росту и созданию новых рабочих мест посредством инвестиций в растущий технологический бизнес наиболее существенных для Великобритании секторов[304].

Инновационный инвестиционный фонд действует в качестве так называемого «фонда фондов», что означает, что он инвестирует не напрямую в компании, а в специализированные фонды, которые имеют опыт и соответствующие знания, для того чтобы вкладывать денежные средства в организации, занимающиеся научно-техническими исследованиями.

Среди нормативных актов Великобритании можно выделить Билль (Закон) «О содействии инновационным технологиям и исследованиям»[305], который содержит правила осуществления закупок инновационных технологий государственными органами.

Как указывается в Билле, одной из его целей является содействие определению требований предъявляемых инновационным технологиям, имеющих потенциал для повышения эффективности правительственных ведомств и агентств и удовлетворяющих соотношению цены и стратегическим целям данных ведомств.

В соответствии с Биллем, государственные органы должны заключать контракты только для закупок:

1) технически осуществимых исследований;

2) продукции демонстраторов технологий;

3) прототипов продукций и систем;

4) проектов по оценке технологий.

При закупке технологий они должны быть оценены управомоченными органами в зависимости от существенных факторов, включая:

1) цели и задачи данного органа;

2) технологическую стратегию органа;

3) срок потенциала коммерческого применения.

Цена любого контракта не должна превышать 500 тыс. фунтов стерлингов, за исключением установленных случаев. Уполномоченные органы должны оглашать результаты тендеров в два раунда каждый год с интервалом не менее чем 6 и не более чем 8 месяцев.

Законом не предусматривается каких-либо ограничений на количество контрактов, которые могут быть заключены с одним поставщиком. Единственным требованием является эффективность поставляемых технологий.

Несомненным преимуществом рассматриваемых государств является накопленный опыт регулирования инновационной деятельности.

В настоящее время в России отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок осуществления инновационной деятельности. Однако проект Закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» вносился на рассмотрение Государственной Думы РФ в 1999 г., но был отклонен Президентом РФ.

Отчасти Российской Федерацией был воспринят опыт стран, которые прошли этап становления инновационной сферы, примером тому можно считать основанный в 2000 г. Венчурный инновационный фонд[306].

Представляется, что на первых этапах развития отечественных инноваций можно будет создать так называемый «фонд фондов» на подобие Инновационного инвестиционного фонда Великобритании.

Условием развития инновационной экономики можно считать формирование национальной инновационной системы, которая должна:

- обеспечивать устойчивый экономический рост и конкурентоспособность страны за счет использования научно-технического потенциала;

- опираться на собственные ресурсы национальной экономики;

- выступать одним из механизмов выравнивания социальноэкономического развития регионов;

- соответствовать мировым тенденциям развития;

- формироваться на основе сбалансированного сочетания рыночных и государственных механизмов[307].

Развитие инновационной экономики ставит различные задачи перед российским государством. Использование административного рычага в целях вовлечения инвестиций в инновационную деятельность является одним из наиболее действенных механизмов на сегодняшний день. Однако, методы государственного регулирования могут носить как диспозитивный, так и императивный характер.

Типичным примером применения императивного метода является принятие программ инновационного развития. В Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года употребляется термин «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием[308].

Фактическая деятельность по созданию программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий в Российской Федерации началась в 2010 год с заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям[309].

Перечень акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий, разрабатывающих программы инновационного развития, приведен в Приказе Росстата от 02.12.2011 г. № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, сектора исследований и разработок»[310].

Методические рекомендации по разработке Программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий являются ключевым документом[311].

Программы инновационного развития на сегодняшней день занимают существенное место в развитии экономического потенциала Российской Федерации.

В рамках инновационного развития деятельность высших учебных заведений должна быть направлена на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки бакалавров (специалистов), в которых заинтересована компания - партнер инновационной среды.

Юридические отношения между высшим учебным заведением и компанией, как правило, оформляются договорами о сотрудничестве или иными рамочными документами.

В соответствии с такими документами высшее учебное заведение привлекает компанию к организации учебного процесса, согласует с ней образовательные программы студентов, планируемых к трудоустройству в компании, обеспечивает прохождение практики на предприятиях и в подразделениях компании, обеспечивает написание учебноисследовательских и выпускных квалификационных работ обучающимися с привлечением специалистов компании и на темы, актуальные для компании и т.д. Таким образом, возникает устойчивая связь между соответствующим высшим учебным заведением и компанией.

Программы инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий предусматривают существенное

финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых высшими учебными заведениями.

В настоящее время существуют две формы заключения договоров на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий. Однако, такой порядок возможен лишь при участии высшего учебного заведения в реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, если доля такого участия не превышает 50 процентов. В остальных случаях процедура участия высшего учебного заведения в выполнении научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в рамках программ инновационного развития выглядит более сложной.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»312 установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и государственными корпорациями. Однако в данном законе не указаны способы и механизмы привлечения высших учебных заведений к выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Рассмотрев особенности инновационной деятельности научной и образовательной среды, следует уяснить, что:

- во-первых, в Российской Федерации назрела необходимость принятия федерального закона, регулирующего основы инновационной деятельности в Российской Федерации;

- во-вторых, участие ВУЗов в реализации Программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий является важнейшей стратегической задачей, поскольку это позволит получить надежных партнеров в лице крупнейших заказчиков, а также является важным источником формирования доходной части бюджета университета.

В продолжение темы об инновационной деятельности отметим, что любая деятельность в сфере инноваций, включая инновации в области образования и науки, требует соответствующего финансирования.

В рамках указанных полномочий Правительство РФ, например, определило порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приняло решение о создании Федерального фонда производственных инноваций, призванного осуществлять поддержку инновационных проектов по приоритетным направлениям научнотехнического прогресса.

Примером создания такого фонда можно считать Российский научный фонд (далее - РНФ), деятельность которого регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 02.11.2013 г. № 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»313 (далее - Закон о РНФ), целью деятельности которого является финансовая и организационная поддержка фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки (п. 1 ст. 3 Закона о РНФ).

В качестве имущественного взноса Российской Федерации РНФ передаются бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также иное имущество, находящееся в федеральной собственности (п. 1 ст. 7 Закона о РНФ).

РНФ организует и ведет бухгалтерский учет и аудит, составляет и предоставляет бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отчет о деятельности, в том числе информацию о финансовом обеспечении научной, научнотехнической, инновационной деятельности, государственный фонд размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель Фонда и состав попечительского совета Фонда утверждаются Правительством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено выделение государственных инвестиций для Фонда отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе в размере 1,5 % государственных

централизованных капитальных вложений.

В последнее время в Российской Федерации все большей степени государство финансирует научные исследования, разработки и реализацию инновационных проектов посредством целевых программ поддержки нововведений и формирования специализированных фондов, предоставляющих кредиты или средства на безвозвратной основе.

Именно в этих целях созданы специальные фонды:[312] Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере.

В настоящее время основными источниками средств, используемых в сфере инноваций, являются:

- собственные средства предприятий (прежде всего накопленная прибыль и амортизационные отчисления);

- бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях;

- средства специальных внебюджетных фондов финансирования научных исследований и разработок;

- денежные средства инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ и т.п.[313]

В России также создано Открытое акционерное общество «Российская венчурная компания» [314] со 100-процентным государственным участием, которое занимается финансированием инновационных разработок, где государство отводит себе роль пассивного инвестора с ограниченной доходностью в размере 3 % годовых.

Компания финансирует инновационные разработки, причем государство берет на себя значительную часть рисков, свойственных такой деятельности. Из Российской венчурной компании наполняются государственные доли в отраслевых венчурных фондах: 49 % из них составит софинансирование со стороны государства, 51 % - деньги частных компаний. Государство отводит себе роль пассивного инвестора с ограниченной доходностью в размере 3 % годовых.

Все это осуществляется в целях стимулирования вложения частных средств в высокотехнологичные и наукоемкие отрасли[315] (имеются в виду информационные технологии, телекоммуникации, биотехнология, медицина, нанотехнологии).

Государство регулирует инновационную деятельность и на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, Указом Президента Республики Бурятия «О Совете по науке и инновациям при Президенте Республики Бурятия» от 07.10.2010 г. № 113 утверждено Положение «О Совете по науке и инновациям при Президенте

Республики Бурятия» 318, который является совещательным органом и создан для эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия с научными, научнообразовательными и иными организациями в Республике Бурятия для решения актуальных вопросов научно-технической и инновационной политики Республики Бурятия.

Основными задачами Совета являются: содействие реализации республиканской политики в научной и инновационной сферах Республики Бурятия; содействие определению приоритетных направлений развития науки в Республике Бурятия.

Общая тенденция сводится к тому, что финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации с учетом основных направлений государственной поддержки.

Важной составляющей государственной социально-экономической политики является инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Главными и острейшими проблемами являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2015-2016 гг. развитие научно-технической и инновационной деятельности планировалось как по уже существующим, так и по новым направлениям.

Более того, к существующим направлениям относится поддержка вузовской и академической науки, при этом она смещена в сторону ВУЗов и усиления конкурса при отборе проектов. Существенно увеличено финансирование научных фондов. Так, к 2020 г. Президентом Российской Федерации поставлена задача доведения объема финансирования РФФИ и РНГФ до 25 млрд. рублей. Расширится поддержка научных и образовательных организаций для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Как уж указывалось ранее, стимулирование инновационной деятельности должно осуществляться через «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития, которые станут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса на инновационные проекты.

В этой ситуации технологические платформы должны стать коммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием, что сформируют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности через формирование системы государственной поддержки, учитывающей их стратегические программы исследований.

На региональном уровне территориями инновационного развития являются «Сколково» и наукограды (за исключением сугубо оборонных), а также инновационные территориальные кластеры (Правительство РФ приняло решение о поддержке 25 пилотных программ развития инновационных кластеров).

В заключении отметим, что в настоящее время одним из важнейших приоритетов российской государственной политики является перевод экономики на принципиально новый путь развития - инновационный. Экономика, базирующаяся на знаниях, носит глобальный характер и ориентирована на мировой рынок. Опыт стран активно внедряющих инновационные методы регулирования показывают, что переход на новую экономику требует создания нового инструментария, который позволит обеспечить благоприятный инвестиционный климат в стране и на рынке образовательных услуг, в том числе.

В свою очередь, законодательное формирование национальной инновационной системы должно быть ориентировано по трем направлениям:

1) формирование благоприятной нормативно-правовой базы инновационной деятельности при вовлечении результатов научных исследовании' в экономический оборот;

2) построение развитой инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и быстрая передача полученных результатов научных исследовании, обладающих коммерческим потенциалом, в предпринимательский сектор для производства и вывода на рынок новых наукоемких товаров и услуг;

3) разработанная процедура финансирования инновационной системы за счет привлечения государственных и негосударственных источников.

Инструментарием в увеличении инновационной активности отечественной экономики может стать именно кластерный принцип государственного регулирования отраслей. Целесообразность применения кластерного подхода подтверждается и мировым опытом.

Важно понимать, что кластеры могут заключать альянсы с разнообразными учреждениями, такими как университеты, исследовательские институты, организации потребителей и т.п.

Тенденции развития профессионального образования требуют разработки более совершенных способов регулирования рынка образовательных услуг, в том числе, прибегая к формированию новых финансово-правовых отношений в сфере образовательного процесса, появлению новых субъектов этих отношений, а также использованию инноваций в сфере образования и науки.

Выводы

Резюмируя изложенные во II главе настоящего исследования предложения, следует остановиться на некоторых из них:

1. Анализируя принципы, заложенные в основе образовательного процесса, предлагается дополнить ст. 2 Федерального закон «Об образовании в Российской Федерации» п. 1.1. следующего содержания:

п. 1.1: Государственная политика в сфере образования - направление государственной социальной политики, гарантированное Конституцией Российской Федерации и регламентированное нормами действующего российского законодательства, реализуемое специально уполномоченными органами государственной власти, обеспеченное публичными финансами и иными денежными средствами, направленное на развитие системы образования, единства образовательного пространства, приоритетность права на образование, свободу выбора образовательного учреждения, самостоятельности образовательных организаций в структуре образовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования, базирующееся на демократическом характере управления образованием, сочетающем в себе государственное и договорное регулирование образовательной сферы.

Также отмечается, что основной целью образовательной политики должно стать повышение уровня образования населения любого государства, качества образовательного процесса и его доступности для всех.

2. В ходе усиления национальной конкурентоспособности, развития российской науки, инновационной деятельности и технологий в нашей стране, необходимым шагом становится осуществление тесного взаимопроникновения государственных научных и образовательных организаций с одной стороны, и бизнеса с другой, в инновационной сфере.

В этой связи следует говорить о таком инструменте взаимодействия как «технологические платформы» (ТП).

Видится, что стимулировать частный бизнес в деятельности ТП можно посредством предоставления определенных преференций:

- во-первых, в виде налоговых льгот и преференций для участников

ТП;

- во-вторых, путем установления особого порядка налогообложения

ТП;

- в-третьих, установления порядка финансирования ТП за счет бюджетных ассигнований, а также денежных средств, выделяемых бизнес - партерами;

- в-четвертых, в форме реализации инноваций. Предполагается, что основные выгоды как для экономики в целом, так и для участников таких платформ будут связаны с поддержкой инноваций и созданием и распространением прогрессивных технологий.

Отмечается необходимость нормативно-правового закрепления механизмов стимулирования участия частного капитала в деятельности ТП как одного из приоритетов инновационной политики государства.

Первым шагом является принятие нормативного правового акта, регламентирующего общие правила деятельности ТП, их цели, задачи и функции.

3. Отмечается, что в результате масштабных преобразований последних лет, сфера образования является одним из основных секторов социальной экономики, аккумулирующим значительную часть государственного имущества, а также научного потенциала. Сеть бюджетных образовательных учреждений насчитывает в настоящее время более 135 тыс., финансирование которых осуществляется из средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Большую долю таких учреждений составляют учреждения муниципального уровня.

4. Государственно-частное партнерство (ГЧП) определено как основа развития экономики и системы образования. В этой связи представляется, что разработка и внедрение системы ГЧП в сферу образования может стать важным условием достижения целевых ориентиров социально-экономического развития нашего государства. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления.

На сегодняшний день обозначен вопрос о внедрении механизма ГЧП в сферу науки и образования, который российское государство развивает с помощью целевых проектов и программ. В сложившейся ситуации помощь частного бизнеса является своевременной для решения социальных задач общества.

Несмотря на то, что пока приходится говорить о начале формирования ГЧП, даже в такой ситуации очевидно, что реализовать глобальные проекты в образовательной и научной сферах силами одного государства невозможно и лишь с помощью проведения инвестиционной политики государственного и частного секторов возможно достижение положительных результатов в данной области.

В частности, для государства положительными аспектами участия в ГЧП станут:

- создание реальных условий для повышения высокой эффективности результатов партнерства;

- возможность привлечения дополнительных источников инвестирования;

- получение нового совместного «образовательного продукта» от партнерства, базирующегося на авторитетности и возможностях государственных структур, с привлечением общественности в те или иные образовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное - его заинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, в том числе, и возможности использования различного рода преференций, предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества;

- инновации как продукт такой деятельности.

Среди положительных аспектов для частного субъекта можно выделить следующие:

- получение в долгосрочное пользование государственных активов;

- гарантированность собственных инвестиций;

- дополнительные источники для дальнейшего развития частного бизнеса.

5. Для реализации инновационной политики в сфере образования и науки в современных условиях назрела необходимость создания образовательных кластеров, наделенных соответствующими целями, задачами, принципами и функциями

Установлено, что использование финансовых возможностей позволяет образовательному кластеру достичь следующих целей функционирования:

- повышение качества и эффективности образовательного процесса;

- подготовка высококвалифицированных кадров по рабочим специальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации в различных сферах жизнедеятельности;

- создание программ и проектов образовательного характера, активизация научных исследований и инновационной деятельности, а также обеспечение условий и возможностей для их реализации;

- проведение научных исследований по приоритетным направлениям развития образования и науки.

Целям развития кластерной системы соответствуют общие и специальные задачи образовательного кластера.

К числу общих задач следует отнести: повышение

конкурентоспособности каждого участника объединения; инновационное развитие; повышение экономического потенциала территории.

Специальными задачами являются: привлечение дополнительного финансирования образовательного процесса; установка современного оборудования аудитории и оснащение лаборатории; расширение

аудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами на действующих предприятиях с современными технологиями и

оборудованием; возможность последующего трудоустройства выпускников образовательных учреждений.

Определены принципы создания образовательных кластеров:

- принцип приоритета органов государственной власти соответствующего уровня при формировании образовательных кластеров в части определения целей, задач и функционального назначения кластеров;

- принцип делегирования регионам полномочий по формированию образовательных кластеров с учетом сформированного на их уровне образовательного потенциала;

- принцип взаимосвязи участников кластерной системы на основе общности целей и задач;

- принцип специализации путем делегирования полномочии и разделения компетенции по различным направлениям деятельности кластера;

- принцип единства образовательного, научного и инновационного процессов во взаимосвязи с социально-экономической сферой;

- принцип инновационной направленности проводимых

фундаментальных научных исследований;

- принцип организационного, учебно-методического, научноисследовательского и информационно-технического взаимодействия между различными подразделениями образовательного кластера;

- принцип равенства и учета интересов всех подразделений образовательного кластера.

относятся:

- функция законности, суть которой сводится к формированию соответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений;

- экономическая функция, направленная на финансовое обеспечение сферы образовательных услуг;

- информационная функция, отвечающая за продвижение образовательных технологий на рынке образовательных услуг;

- контрольная функция за образованием и расходованием фонда денежных средств в сфере образования и науки.

На основе представленных элементов образовательного кластера выводится авторское определение новой дефиниции: образовательный кластер - один из новых субъектов финансового права в сфере образования и науки, под которым следует понимать совокупность взаимосвязанных между собой общими целями деятельности и взаимодополняющих друг друга учреждении профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку, оперативно действующих на принципах сотрудничества, конкуренции и сетевых взаимоотношениях, базирующихся на финансовом обеспечении образовательной среды, в рамках реализации государственной политики в сфере образования.

<< | >>
Источник: Мошкова Дарья Михайловна. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки:

  1. 2.3. Федеральные программы как инструмент регулирования инвестиционной активности
  2. Инновационная деятельность
  3. Леонтьев В.Е., д-р экон. наук, профессорДемин А.В.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
  4. § 2.3. Особенности инновационной деятельности
  5. 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами
  6. Взаимосвязь показателей социально-экономического развития сводного финансового баланса с индикативным и программно-целевым планированием
  7. § 1.2. Государственные корпорации в системе финансовых правоотношений
  8. § 3. Основные направления развития и финансово-правового регулирования образовательного и научного процессов в зарубежных странах
  9. § 1. Понятие и финансово-правовое регулирование статуса организаций в сфере образования и науки
  10. § 2. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки
  11. § 2. Особенности налогообложения сферы образования и науки
  12. § 3. Финансовый контроль за расходованием денежных средств организациями образования и науки