<<
>>

§ 2. ФИНАНСОВАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Критерий финансовой классификации обусловлен тем, что в числе государственных доходов некоторые из них поступают государству безвозвратно и не сопровождаются никакими коррелятивными расходами или обязательствами возмещения.

Это постоянные государственные доходы, которые лучше назвать безвозвратными доходами. Доходы от случайных налогов также являются безвозвратными, но они не являются постоянными 2.

1 Можно заметить, что доходы от государственного имущества занимают все меньше места среди общего дохода бюджета. Это свя. зано с тем, что некоторые виды деятельности осуществляются авто-номными  организациями.

81

гБезвозвратный характер такого дохода является правилом, поскольку  уплаченный  налог  не подлежит возвращению.  Но это

6—0402

Другие доходы, наоборот, имеют временный характер. Это значит, что они влекут за собой определенные расходы либо обязательство возмещения. Это временные доходы, которые называют также казначейскими. Они являются, по существу, государственными средствами, поскольку государство может их свободно использовать и полностью ими распоряжаться. Однако по своему финансовому и экономическому характеру они существенно отличаются от постоянных доходов, поскольку они связаны с определенными расходами: уплатой процентов по государственным займам, возмещением облигаций, выпущенных казначейством, и вкладов на счетах в государственных кассах. Иногда эти обязательства сосуществуют. Так, облигации казначейства обязывают государство к уплате процентов и к возмещению. Иногда существует только обязанность выплаты процентов, как, например, в случаях постоянной ренты. Иногда существует только обязательство возмещения, как, например, по беспроцентным вкладам. Положение государственных организаций в отношении этих казначейских доходов можно сравнить с положением банкира по отношению к средствам, доверенным ему клиентами.

Банкир может ими распоряжаться при условии сохранения постоянного ликвидного остатка средств для того, чтобы обеспечить ежедневные платежи. Он исходит, однако, из того, что не все клиенты потребуют возмещения одновременно. Положение государства лучше, чем положение такого банкира, поскольку, распоряжаясь денежным хозяйством, оно, в случае массовых требований возмещения, может для покрытия расходов прибегнуть к эмиссии. Таким образом, средства казначейства в действительности не столь существенно, как это может показаться на первый взгляд, отличаются от постоянных и безвозвратных средств, поскольку государство распоряжается ими в широких масштабах. Однако это различие остается критерием для классификации,   имеющей   практическое  значение.

Различие безвозвратно полученных и заимствованных средств приближается к другому различию, которое использовалось в финансовой практике довольно часто: раз-правило имеет и исключения. Так, повышение подоходного налога в чрезвычайном порядке }В 1974 году в плане борьбы с инфляцией должно было быть возмещено по крайней мере частично в 1975 году. Точно так же налоги, излишне уплаченные вследствие ошибки, возмещаются    налогоплательщику.

82

лнчие между обычными доходами, которые можно сблизить с безвозвратными, и доходами чрезвычайными, которые можно сблизить с заемными средствами. Различие между обычными и чрезвычайными доходами обусловливает соответственно деление расходов на обычные и чрезвычайные и является основой деления бюджета на обычный, включающий в себя обычные доходы и расходы, и чрезвычайный, включающий   чрезвычайные доходы   и   расходы.

Однако различие обычных и чрезвычайных средств не совпадает с различием безвозвратных и заемных средств, поскольку некоторые безвозвратные доходы могут носить чрезвычайный характер, как, например, чрезвычайный налог на капитал, прототипом которого был налог национальной солидарности в 1945 году.

Использование средств казначейства тоже может служить обычным доходом государства, поскольку последнее каждый год использует вклады и счета казначейства и выпускает займы.

Применение финансовой классификации. Эта классификация использована в ордонансе от 2 января 1959 года, касающемся закона о финансах того же года, в частности в разделе, где речь идет о бюджете. Ст. 3 закона о финансах различает постоянные средства государства, а ст. 15 — операции казначейства, включающие доходы, поступающие от выпуска займов и операций по вкладам. Ст. 15 закона о финансах положила начало юридическому статусу операций казначейства. Закон уточняет, что займы могут выпускаться только в пределах, установленных в законе о финансах. Тем самым эти средства приближаются по своему режиму к налоговым доходам. Что касается вкладов, то, как правило, все государственные организации должны хранить свои средства на счетах казначейства, которое обеспечивает централизацию средств и аккумулирует все средства  своих  корреспондентов.

<< | >>
Источник: Поль Mapи Годме. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Москва Прогресс 1978. 1978

Еще по теме § 2. ФИНАНСОВАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ: