<<
>>

Экономическая классификация

— это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяются текущие расходы и капитальные расходы (ст. 66 БК РФ).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в .форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией (ст.

68 БК РФ). Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований (ст. 67 БК РФ). В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития, порядок формирования и использова-

1 Новая редакция принята Федеральным законом от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796. 186

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ § 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы... 187

ния которого регулируется особым федеральным законом1. Впервые бюджет развития был утвержден в составе федерального бюджета на 1999 г. Его доходы сформированы за счет иностранных кредитов и инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития, частично — за счет бюджетных доходов. Средства бюджета развития направлены на поддержку экспорта высокотехнологической продукции по программам конверсии оборонного производства, на формирование уставного капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты (ст. 126, 127 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»)2. Бюджет развития был утвержден и в составе федерального бюджета на 2000 год (ст.

148, 149 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»)3. Наиболее объемная по содержанию — ведомственная структура бюджетных расходов. Она включает перечень прямых получателей средств из бюджета (министерств, государственных комитетов и т.д.), распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Однако в Законе РФ ведомственная классификация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. А в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе Федерального закона такая классификация утверждается соответствующими представительными органами субъектов РФ или местного самоуправления.

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

в) учет значения определенных учреждений, мероприятий, масштабов и их влияния на развитие общества.

Задачи усиления роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления обусловили дополнение этих принципов принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местно-

См.: Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. «О бюджете развития Российской Федерации» //СЗРФ. 1998. №48. Ст. 5856

СЗРФ. 1999. №9. Ст. 1093.

СЗРФ. 2000. №1. Ст. 10.

го самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов. Эти принципы действуют в совокупности и характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция органов государственной власти (или органов местного самоуправления) определяет основные направления расходов соответствующих бюджетов: финансирование отраслей экономики, социально-культурной сферы и др. Например, в связи с тем, что оберона страны находится в ведении Российской Федерации (п. «м» ст. 71

Конституции РФ), расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета: финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, муниципального — из конкретного муниципального бюджета и т.д.).

При учете (оценке) значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий (для страны в целом или региона) финансирование расходов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Например, суды всех уровней финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей1. Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД. На основании законодательства РФ 90-х гг. XX в. была расширена самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства неподчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям), учитывая их значение для данной территории.

Все эти принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в правовых актах об утверждении конкретных

' См.: Ст. 124 Конституции РФ; Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «0 финансировании судов» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст, 877. 188

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ § 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы... 189

бюджетов на определенный финансовый год. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления закреплена в БК РФ, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных правовых актах.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. более детально, чем ранее принятое законодательство, регламентирует состав расходов бюджетов. В Кодексе перечисляются расходы, финансируемые:

а) исключительно из федерального бюджета;

б) совместно из всех звеньев бюджетной системы;

в) исключительно из бюджетов субъектов РФ;

г) исключительно из местных бюджетов.

Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 84—87 БК РФ).

В характеристике расходов, как и доходов бюджета, важной является не только качественная (виды, направления и т.п.), но и количественная сторона, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в БК РФ (ст. 33), т.е. соответствия объема расходов бюджета суммарному объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов. Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. БК РФ при наличии дефицита требует определения источников его финансирования.

В связи с затруднениями по сбалансированию бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней выделены — бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные вложения), что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней. Помимо этого, в бюджете текущих расходов было предусмотрено выделение защищенных статей, перечень которых должен был определяться ежегодно при утверждении бюджета соответст-вующим представительным органом власти, К ним отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям, хозяйственным расходам на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме.

Однако в федеральном бюджете на 1998 г. и последующие годы защищенные статьи не утверждались. В БК РФ выделение их также не предусмотрено.

При наличии бюджетного дефицита БК РФ предписывает следующий порядок при формировании и исполнении бюджета:

а) при утверждении бюджета должны быть определены предельные размеры дефицита и источники его финансирования;

б) при снижении в ходе исполнения бюджета объемов поступ-А, лений доходов и источников финансирования бюджетного дефицита вводится режим сокращения расходов бюджета (ст. 92, 229, 230 БК РФ).

Источниками финансирования бюджетного дефицита могут быть кредиты банков, государственные (в соответствующих случаях — муниципальные) внутренние займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней, и другие внутренние источники. По федеральному бюджету могут быть использованы и внешние источники — государственные займы в иностранной валюте, кредиты иностранных правительств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте (ст. 93—96 БК РФ).

В расходной части бюджетов всех уровней создаются резервные фонды государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. При этом запрещено создавать резервные фонды законодательных (представительных) органов и депутатов. Эти фонды предназначены для финансирования непредвиденных расходов, в том числе по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в текущем году (ст. 81 БК РФ).

В федеральном бюджете, помимо резервного фонда Правительства РФ, образуется резервный фонд Президента РФ.

Кроме упомянутых фондов (резервных и финансовой под- . Держки бюджетов другого уровня), в бюджетах могут создаваться целевые фонды отраслевого характера. Однако число их в последнее время резко сократилось. Так, в федеральный бюджет на 2002 г. входит один такой фонд — Фонд Министерства РФ по атомной энергии (ст. 7 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»).

Расходы бюджетной системы отражают, помимо внутренних задач страны, международные связи России, в частности со странами СНГ: в федеральном бюджете выделяются средства на реализацию международных договоров в рамках СНГ, на предостав-

190

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

ление кредитов этим странам, а также другим иностранным государствам и на другие цели. Таким образом, бюджетная система является финансовой основой реализации внутренней и внешней государственной политики России.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

В каких аспектах можно определить понятие бюджета?

Дайте определение понятия бюджета в экономическом аспекте.

Определите понятие бюджета в юридическом аспекте.

Что такое консолидированный бюджет Российской Федерации?

Что такое консолидированный бюджет субъекта Федерации? Поясните на примере конкретных субъектов РФ.

Для чего составляется консолидированный бюджет?

Какова роль бюджета? Чем она отличается от роли других звеньев финансовой системы?

Что такое бюджетное право?

Что является предметом бюджетного права?

Что такое материальные и процессуальные нормы бюджетного права? Приведите примеры из действующего законодательства.

Дайте понятие бюджетных правоотношений, каковы их особенности?

Определите круг субъектов бюджетных правоотношений.

Дайте понятие источников бюджетного права, назовите их, проведите классификацию.

Назовите новые источники бюджетного права, принятые в последнее время.

Каково основное содержание Бюджетного кодекса РФ?

Что такое бюджетная система, что входит в бюджетную систему?

Дайте понятие бюджетного устройства в РФ.

Какова роль федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов?

Какие принципы бюджетного устройства закреплены законодательством?

Что означает единство бюджетной системы РФ?

В чем проявляется самостоятельность бюджетов?

Какие группы доходов выделяются в бюджетах по социально-экономическим признакам?

Что такое бюджетная классификация? Каково ее значение?

Какие группы доходов бюджетов выделяются по Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации»?

Что такое закрепленные доходы бюджетов? Каково их значение?

Что такое регулирующие доходы бюджетов? Каково их значение.

Дайте понятие бюджетного регулирования. Какие применяются методы бюджетного регулирования?

Контрольные вопросы 191

Какие формы прямой финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов установлены законодательством?

Что такое субвенция? Чем она отличается от субсидии?

Что такое дотация в бюджетных отношениях? Чем она отличается от субвенции и субсидии?

Какое значение вкладывает законодательство в понятие «собственные доходы бюджета»?

Каковы основные направления бюджетных расходов?

Какие виды классификации расходов бюджетов установлены заА-»;. конодательством?

Что такое функциональная классификация расходов бюджета? экономическая классификация? ведомственная классификация?

По каким принципам расходы распределяются между звеньями бюджетной системы?

Какие расходы БК РФ относит к финансируемым исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, какие совместно финансируются из бюджетов разных уровней?

. 37. Что понимается под сбалансированностью бюджета?

Что такое бюджетный дефицит? Какие источники финансирования бюджетного дефицита установлены законодательством?

Дайте понятие текущих расходов бюджета.

Дайте понятие капитальных расходов бюджета.

<< | >>
Источник: Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,2004. — 749 с.. 2004

Еще по теме Экономическая классификация: