§ 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИНАНСОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Значительно большая степень эффективности финансового воздействия, чем воздействия авторитарного (административного), обусловлена тем, что финансовое воздействие включается в свободную игру экономических законов, не пытаясь, как это происходит при административном воздействии, ограничивать действие этих законов.
Поэтому техника финансового воздействия представляется более совершенной, чем техника административного Это можно пояснить примером. Правительство считает, что на данном этапе в стране производство вина превышает необходимое количество. Государство может использовать два способа, чтобы добиться сокращения производства:а) Административное вмешательство будет заключаться в том, что государство в принудительном порядке.
106
обяжет уничтожить часть виноградников, являющихся излишними. Каждый собственник уничтожит определенную часть виноградных лоз. Экономический результат» такого воздействия будет печальным, так как при принудительном уничтожении погибнут и хорошие лозы, что экономически вредно. И наоборот, могут остаться плохие виноградники, уничтожение которых было бы предпочтительнее.
б) Финансовое воздействие может осуществиться в форме дополнительного налога на земли, занятые виноградниками. Такая техника будет иметь лучшие результаты, чем вышеописанная. Собственники хороших виноградников легко перенесут налоги, и эти виноградники останутся нетронутыми. Наоборот, бремя налогов не смогут перенести собственники плохих виноградников и должны будут занять землю другими культурами. Таким образом, в результате новых налогов будут уничтожены плохие виноградинки, что полностью соответствует требованиям разумного руководства экономикой.
Но эффективность воздействия на экономику посредством распоряжения финансами определяется не только причинами экономического характера. Она определяется причинами, связанными с тем"1 фактом, что это воздействие осуществляется финансовой администрацией, которая является чем-то вроде аристократии в администрации. Финансовое управление — одна из наиболее древних отраслей государственного управления, поэтому здесь сложились хорошие традиции. В этой области достигнут высокий уровень техники управления, а должностные лица имеют специальную подготовку, тогда как непосредственное административное вмешательство в экономику, как, например, управление карточной системой во время войны, осуществляется людьми часто неподготовленными и поэтому страдает серьезными недостатками. Управление финансами, которым занимаются лица, прекрасно подготовленные и овладевшие механизмом операций с публичными средствами, подвергающиеся эффективному контролю, имеющие устойчивые традиции, представляет собой механизм, вполне пригодный для осуществления политики финансового воздействия. Таким образом, качество управления финансами служит дополнительным фактором, определяющим эффективность воздействия на экономику путем распоряжения государственными средствами.