Доктрины циклического бюджета и «ожидания»
Циклические бюджеты. Если доктрина систематического дефицита не может быть принята, то из этого не следует, что не могут быть приняты некоторые отдельные случаи несбалансированности. Прежде всего можно допустить в течение определенного времени дефицит, если он компенсируется в последующие годы бюджетным излишком.
Это концепция циклических бюджетов, которая восхваляется в некоторых странах, особенно скандинавских, и в частности в Швеции, где она применяется на практике. В основе концепции циклических бюджетов лежит следующее соображение. Следует использовать бюджетные излишки, создающиеся в годы процветания, чтобы в периоды депрессии допускать дефициты, которые покрываются излишками, реализованными в годы процветания. Это положение, по существу, представляет собой научное выражение политики, которой, как это описано в Библии, следовал в Египте фараон после того, как увидел во сне семь коров тучных и семь коров тощих. Преимуществом этой системы является возможность регулировать экономические циклы.Бюджетный дефицит, создавая дополнительную покупательную способность в годы депрессии, помогает возрождению экономики. Что касается бюджетных излишков в периоды процветания, то налоговый пресс, необходимый для этого, позволит несколько сдержать экономику, имеющую тенденцию безудержно нестись вперед.
Доктрина циклических бюджетов представляется весьма соблазнительной. Однако существуют большие трудности в практическом ее применении. Эти трудности относятся прежде всего к нерегулярности экономических циклов. Никто не может сказать, будет ли период процветания по своей продолжительности равным периоду депрессии. Нет никакой гарантии, что сумма бюджетных излишков, создавшихся в благоприятные годы, даст возможность покрыть дефицит в годы депрессии.
Помимо сказанного, доктрина циклических бюджетов ставит сложные проблемы как учетного, так и политического характера.
Проблемы в области учета заключаются в том, каким образом учитывать бюджетные излишки,207
которые были реализованы в годы процветания. Политическая же проблема — более серьезная — заключается в том, как охранить бюджетные излишки в благоприятные годы от многочисленных попыток расходовать эти средства. В годы процветания предложения о расходовании существенно увеличиваются и политически трудно их отклонять. Доктрина циклических бюджетов, по существу, не противоречит принципу бюджетного равновесия, поскольку принципом циклических бюджетов также является сохра- : нение равновесия, баланса расходов и доходов, но не на каждый отдельный бюджетный год, а для нескольких лет, включаемых в экономический цикл.
«.Ожидание» (тупик). Действительным исключением из правила о бюджетном равновесии является доктрина «ожидания», которая допускает дефицит в определенных границах и при определенных условиях. «Ожидание» возникло в период существования Четвертой республики и было допущено официально в бюджетах, принимавшихся в течение }\ ряда лет. Этот термин был осужден премьер-министром 'gt; Кув де Мюрвилем в его выступлении в Национальной ассамблее 26 ноября 1968 года на том основании, что это -слово определяется как тупик, дорога без выхода. Однако ; этот термин до сих пор еще не исчез 1. В законе о финансах • 1957 года «ожидание» под названием «покрытия казначейства» повысилось до 10 млрд. новых франков, затем понизилось до 4 млрд. в законе на 1964 год и, наконец, исчезло в законе о финансах 1965 года в соответствии с явно выраженной волей главы государства. В 1965 году считали,что за пятнадцать лет (с 1948 по 1963 год) общая сумма «ожиданий» (предусмотренных законом превышений расходов •'-над доходами), покрывавшаяся казначейством, достигла 135 млрд. франков, что значительно превышало бюджетные gt;; расходы на 1966 год. Это показывает место «ожиданий» $
1 Мы оставляем этот термин, несмотря на его официальное ,§,
осуждение, поскольку «ожидание» (impasse) определяется так же, ,.$
как тактика карточной игры, которая состоит в том, что третий ;'
в игре не использует свою высшую карту, чтобы освободить сред- ¦/'
нюю карту.
Таким образом, impasse представляет собой нечто вродепари относительно позиции некоторых карт. В бюджетной технике
это — пари относительно развития экономической конъюнктуры.
Поэтому можно оставить термин «ожидание», чтобы обозначить
несбалансированность, предусмотренную законом о финансах, и оста
вить термин «покрытие», чтобы обозначить отрицательное сальдо уже
совершенных бюджетных операций. '
208
в современных французских финансах. Такие непокрытые расходы не предусматривались законами о финансах 1966 и 1967 годов, но они вновь появились в законе о финансах
1968 года в сумме 1941 млн. франков. Закон о финансах
1969 года установил сумму непокрываемых расходов
в 11494 млн. франков, то есть 2% национального продук
та,— процент высокий, но сравнимый с теми, которые пре
дусматриваются бюджетами основных западных стран.
В связи с денежным кризисом в октябре 1968 года ожидае
мые непокрытые расходы были сокращены в законе о фи
нансах 1969 года до 354 млн. франков. Они исчезли в зако
не о финансах 1970 года, который предусматривал симво
лический бюджетный излишек в 5 млн. франков.
Определение «ожиданий» было дано М. Данией в статье, опубликованной в газете «Монд» 21 ноября 1957 года под заголовком «Понятие ожидания в государственных финансах. Следует ли от него отказаться?». Определение таково: «Это разница между государственными доходами и подобными им ресурсами (то есть практически все доходы, кроме займов) и всеми платежами государства (то есть все платежи, за исключением тех, которые связаны с погашением государственного долга)». Проще говоря, «ожидание»— это превышение безвозвратных расходов (гражданских и военных, остатков специальных счетов и т. п.) и временных (займы и авансы), предусмотренных законом о финансах, над ресурсами, указанными в том же документе (налоговые доходы, различная продукция, возврат займов, за исключением выпуска займов и ресурсов казначейства, не фигурирующих в числе ресурсов в законе о финансах).
Термин «непокрытые» часто употребляется как синоним «ожидания». Представляется, однако, что, сохраняя термин «ожидание», означающий предположение о будущем, для обозначения превышения расходов над доходами, предусмотренными законом о финансах, можно отличить его от термина «непокрытый», означающего также осуществление превышения расходов над ресурсами *. Счет, на кото-
209
* Попытка автора тонко различать оттенки, выражая это в различных терминах, с трудом поддается переводу. В советской литературе нет адекватных терминов для обозначения impasse, decouvert. Соответствующее понятие в экономической литературе иногда называется «дефицитное финансирование». Представляется, что термин «ожидаемый дефицит» более точно передает содержание. Этим термином мы будем пользоваться в дальнейшем при переводе.— Прим. перев.
14-0402
ром отражается покрытие этого превышения, давно носит название «счета покрытия казначейства». Термин «дефицит» следует оставить для того, чтобы обозначить превышение безвозвратных затрат над имеющимися ресурсами, за исключением разницы в связи с операциями возвратного
характера.
Предполагаемый дефицит, допускаемый большинством современных финансистов, позволял с 1945 до 1965 года представлять несбалансированные бюджеты. Однако это было допустимо лишь при определенных условиях и в определенном размере.
1. В периоды развития экономики появление допол
нительных денег, связанных с покрытием превышения
расходов над доходами, компенсируется повышением роста
продукции. Мы можем, таким образом, констатировать
дополнительный рост покупательной способности посред
ством бюджетных операций,— рост, который не вы
зывает инфляции и обесценения денег, поскольку дополни
тельные товары уравновешивают дополнительные деньги.
Это допускаемые без риска размеры превышения расходов
над доходами. Поэтому предполагаемый дефицит представ
ляет собой предположение о будущем в периоды процве
тания.
2. Если превышение государственных расходов служит
для финансирования производительных расходов, то пред
полагаемый дефицит допускается, поскольку казначейство
сможет «выжать» новые сбережения для обеспечения допол
нительных расходов. Таким образом, предполагаемый де
фицит в ограниченной мере представляется применимым.
Его можно использовать без риска до тех пор, пока соблю
даются предусмотренные условия. Однако техника бюд
жета с предполагаемым дефицитом связана со следующим
риском.
1. Трудно исчислить размер непокрытых расходов, соответствующий экономической конъюнктуре. Это является предметом дискуссии. Положение министра экономики и финансов Франции гораздо лучше, когда он защищает сбалансированный бюджет, чем когда он предлагает поддерживать предполагаемый дефицит на определенном уровне. Если министр экономики и финансов утверждает, что предполагаемый дефицит не должен превысить 6 млрд. франков, можно ли убедить парламент, что в действительности это превышение не достигнет 6,5 или 7 млрд. фран-
210
ков, и, Таким образом, отказывать в сотнях миллионов дополнительных расходов, которые требуются? Чтобы оправдать предполагаемый дефицит в 1969 году, сумма которого достигла 2% национального продукта, финансовые органы ссылались на тот факт, что соответствующий процент превышения расходов над доходами сохраняется в бюджетах основных западных стран. Однако через несколько недель, перед возникновением денежного кризиса, они вынуждены были признать необходимость существенного сокращения предполагаемого дефицита.
2. Предполагаемый дефицит опасен при инфляционист-ской конъюнктуре, так как резко усиливает инфляцию в результате дополнительной покупательной способности. Поэтому корректирующие законы о финансах 1963 и 1964 годов использовали часть налоговых излишков для того, чтобы сократить превышение расходов над доходами, а закон о финансах 1965 года исключил это превышение, чтобы успешнее бороться с инфляцией, с которой пытался справиться и план стабилизации 1963 года.
Таким образом, возникла новая доктрина равновесия, которой придерживаются с 1965 года, исключая 1968 11 1969 годы, когда условия потребовали временного возвращения к практике предполагаемого дефицита.