Доходы от внешнеэкономической деятельности
оплата процентов по государственным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств;
таможенные сборы и др.
Неналоговые доходы подразделяются на три уровня: федеральные, субъектов РФ и муниципальные (местные).
Среди неналоговых доходов имеются платежи (сборы, пошлины, платежи за пользование природными ресурсами и т.п.) близкие по некоторым признакам к налогам (обязательность уплаты, зачисление в бюджетную систему или внебюджетный государственный фонд, контролируемость уплаты налоговыми или в соответствующих случаях таможенными органами).
Но они существенно отличаются от налогов свойственным им возмездным § 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходыхарактером. А признак обязательности имеет в этих платежах особое проявление — обязанность уплатить их возникает только в связи с обращением к государственным или муниципальным органам за определенной услугой (регистрацией места жительства, разрешением на перевоз товаров через таможенную границу, предоставлением права на определенную деятельность и т.п.). Учитывая наличие названных общих признаков данных платежей с налогами, законодательство объединило их с налогамиА единую систему платежей, названную налоговой системой. Это закреплено в Законе РФ «О налоговой системе Российской Федерации» и затем в НК РФ как система налогов и сборов (гл. 2). Такой же подход предпринят и в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации», который также отнес упомянутые платежи к группе налоговых доходов. Поэтому без отождествления с налогами они и в учебнике рассматриваются в главах, посвященных налоговой системе.
Все большее значение приобретает привлечение в распоряжение государства и муниципальных образований средств на договорных, добровольных и возвратных началах.
Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и муниципального кредита, в том числе государственным и муниципальным займам (гл. 14 БК РФ)1.Также на добровольных началах государство и муниципальные образования привлекают средства путем проведения лотерей.
Лотерея — форма добровольного привлечения средств населения путем продажи лотерейных билетов, при которой часть привлеченных средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей и выплачивается владельцам выигравших билетов.
Привлекательность лотерей для населения позволяет использовать их в целях пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.
Поскольку лотерейная деятельность связана с получением доходов и распределением их между организаторами лотерей и государством (или муниципальными образованиями), а также при-обретателями лотерейных билетов, затрагивает права и законные интересы граждан, осуществляется государственное регулирование этой деятельности, и она находится под государственным контролем.
Порядок проведения лотерей и распределения средств от их проведения регулируются Временным положением о лотереях 1 Подробнее см. гл. 22 учебника.
Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов
в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19 сентября 1996 г. (до принятия соответствующего федерального закона)1, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации»2.
Согласно Временному положению лотерея — групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи производит между участниками лотерей — собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи.
По территориальным масштабам могут проводится лотереи: муниципальные, региональные, всероссийские и международные. Международными считаются лотереи, которые проводятся на двух или более муниципальных административных территориях, из которых хотя бы одна муниципальная административная территория принадлежит России и хотя бы одна — иностранному государству.
Все лотереи, проводимые на территории РФ, подлежат государственной регистрации.
Выдача разрешений на проведение всероссийских и международных лотерей, а также их регистрация осуществляется Министерством финансов РФ. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей проводится в соответствии с законодательством субъектов Федерации. В условиях лотереи обязательно должны содержаться, помимо других, сведения о порядке формирования призового фонда, его структуре и объеме, о порядке расчетов организатора лотереи по обязательствам перед бюджетом.Установлены следующие обязательные нормативы для лотерей: I— по объему призового фонда;
по объему отчислений на благотворительные цели (для благотворительных лотерей);
по объему лицензионных отчислений;
пропорции распределения лицензионных отчислений по категориям бюджета и на нужды регистрирующего органа.
Объем призового фонда в зависимости от вида (целенаправленности) лотерей устанавливается в размерах от не менее 50% до не менее 25% общего объема выручки.
Таким образом, часть средств, привлекаемых в результате распространения лотерейных билетов, поступает в распоряжение ор-
Контрольные вопросы 309
СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 3754.
СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4167.
ганов государственной власти и местного самоуправления. Следует иметь в виду, что хотя добровольность является общим принципом проведения лотерей и выпуска облигаций займов, эти формы привлечения средств существенно различаются между собой. У организатора лотереи отсутствует обязанность возврата средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов (и выплаты доходов) каждому из их приобретателей, как по займам. И вырученные от реализации лотерейных билетов средства'Лйшь частично возвращаются участникам лотереи через призовой фонд, используемый только по выигравшим билетам. Соответственно и в распоряжение государства и муниципального образования поступает часть дохода от проведения лотереи. В отличие от облигаций займов, лотерейные билеты ценными бумагами не являются. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Дайте определение государственных и муниципальных (местных) доходов. Что в них общего и в чем основное правовое различие?
Что составляет правовую основу системы государственных и муниципальных доходов?
На какие виды (группы) подразделяются государственные и муниципальные доходы? Проведите классификацию по разным основаниям.
Чем различаются между собой налоговые и неналоговые государственные и муниципальные доходы?
Какие виды поступлений денежных средств зачисляются в состав государственных и муниципальных доходов на добровольной основе?
Какие виды поступлений денежных средств в составе государственных и муниципальных доходов являются обязательными платежами?
Что относится к заемным средствам в составе финансовых ресурсов государства и муниципальных образований?
Каковы особенности лотерей как способа привлечения средств населения для пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований?