Часть седьмая КАЗНАЧЕЙСТВО
Сосредоточение государственных денежных средств в казначействе. Юридическая проблема, связанная с осуществлением расходов и гарантией возможности их совершения, дополняется технической проблемой — проблемой обеспечения реального наличия необходимых для этого средств.
Следует обеспечить такое положение, чтобы в каждом пункте территории страны и в каждый момент государственные кассы могли совершать платежи, требуемые кредиторами государства. Поэтому должно быть организовано постоянное движение средств в пространстве и во времени, с тем чтобы снабжать государственные кассы необходимыми деньгами.
Организация этого перемещения средств поручена специальному управлению министерства экономики и финансов, которое до 1940 года носило название «Управление общим движением фондов».
Первоначально сложные проблемы возникали перед этим Управлением в связи с движением средств в пространстве, поскольку доходы государства далеко не всегда соответствовали требуемым суммам расходов в каждом конкретном пункте. Поэтому нужно было обеспечить реальную транспортировку денежных средств, что создавало большие трудности.
Прежде чем принять решение о расходовании средств, распорядитель кредитов должен убедиться в наличии соответствующих средств в кассе. Это связано с необходимостью надлежащего перемещения средств в пространстве. И таким образом возникали сложные проблемы, связанные с транспортировкой наличных денег, особенно металлических.
315
Но проблема перемещения денег в пространстве в настоящее время не очень-то волнует министра финансов, и это по следующим причинам:
1. Ввиду развития перемещения бумажных денег, кото
рые сейчас служат основным средством обращения. Правда,
бумажные деньги и сегодня составляют небольшую часть
средств, которыми совершаются государственные расходы,—
примерно 5—10%.
Остальные расходы совершаются путемвыдачи чеков и переводов, что не требует реального пере
мещения денег.
2. Казначейство имеет контокоррентный счет в Банк
де Франс, что позволяет оказывать взаимную помощь каз
начейским кассам и филиалам банка. Казначейские кассы
перечисляют свои излишки ближайшему филиалу Банк
де Франс. Вместе с тем для покрытия расходов они мо
гут выписывать чеки на различные его филиалы. Таким
образом, Банк де Франс является для казначейства
как бы вспомогательным органом в перемещении денежных
средств.
Существование упомянутого контокоррентного счета и связи Банк де Франс с казначейством имеют долгую историю. Это, однако, не решает полностью проблемы перемещения денежных средств в пространстве, поскольку Банк де Франс имеет ограниченное число касс в своих филиалах.
3. Решению проблемы перемещения средств в пространстве больше всего способствовало развитие системы Почтовых чеков. Каждая публичная касса имеет почтовый счет, который позволяет даже в небольших коммунах получать все необходимые средства в почтовом отделении. Там же хранятся и излишки наличных денег касс казначейства.
Таким образом, в настоящее время основной помощник казначейства в перемещении средств — почта. Тогда как Банк де Франс имеет только 260 касс, почта и телекоммуникации имеют 14 000 отделений, к которым могут обратиться кассиры казначейства.
В результате описываемых изменений, по существу, исчезла проблема перемещения фондов в пространстве. Поэтому прежнее Управление перемещения фондов в 1948 году было переименовано в Управление казначейства, которое уже не ограничивается только обеспечением надлежащего^ перемещения фондов. Это управление все
316
в большей мере осуществляет важные функции контроля конъюнктуры, вмешательства во внутренние экономические структуры и участия в международной экономической жизни.
Казначейство обеспечивает надлежащее снабжение денежными средствами всех касс, с тем чтобы своевременно совершались платежи по государственным расходам.
Но ему присущи не только эти функции. Казначейство исключительно сложный организм, представляющий собой один из наиболее оригинальных институтов французских государственных финансов. Оно объединяет функции бюджета (будучи органом по исполнению бюджета), банковские (аккумулирует и распределяет значительную сумму денежных средств) и функции денежного обращения (сотрудничая с эмиссионным институтом дли регулирования денежного обращении).Казначейство — организация, которую до недавнего времени очень мало знали по причине сложности выполняемых ею задач и таинственности, какой окружали ее операции. Но в настоящее время деятельность казначейства достаточно известна.
Мы ограничимся здесь тем, что в общих чертах остановимся на положении и роли казначейства, рассмотрев последовательно понятие казначейства (глава I), функции казначейства (глава II) и операции казначейства (глава III).