Часть четвертая РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
Связана с государственными расходами. Это значит, что расходы должны соответствовать показателям плана. Но свобода в установлении расходов не ограничивается только экономическими и социальными проектами.
Эта свобода ограничена также финансовыми факторами. Размер расходов связан в значительной мере с конъюнктурой и возможностями получения доходов. Закон о финансах, принимаемый на каждый год, определяет общие условия финансового равновесия.
Проблема распределения средств. Распределение государством денежных средств относится к финансовой политике. Под страхом финансовой дезорганизации и в особенности последствий для экономической конъюнктуры расходы не могут осуществляться повседневно в зависимости от надобностей данного момента. Поэтому был надлежащим образом организован необходимый механизм распределения государственных средств, включающий следующие этапы:
- Составление плана, когда заранее определяются раз
меры и характер государственных расходов в соответствии
с директивами плана экономического и социального разви
тия и имеющимися ресурсами.
- Утверждение, в процессе которого составленный план
утверждается органами, обладающими конституционной
компетенцией, наделенными правом утверждать размер
расходов и их распределение.
3. Исполнение. Расходование органами управления государственных средств в соответствии с утвержденным планом для осуществления политических решений и экономических проектов, перечисленных в плане.
4. Контроль. Необходимый этап, поскольку функционирование сложного механизма требует надзора и контроля. Это важно еще и потому, что государственные денежные средства представляют ценность, которая может быть обращена не по установленному назначению.
Предвидимые государственные затраты. План развития экономики и закон о финансах. Установление размеров и распределения государственных расходов не может совершаться произвольно. Распределение государственных средств должно учитывать долговременные экономические проекты, реализация которых в значительной мере
158