§ 2. Акцизы

Акцизы относятся к числу наиболее распространенных налогов, они закреплены в налоговых системах почти всех государств и долгое время являлись одним из основных источников государственных доходов.

акцизных налогов в доходах бюджета существенно снизилась3.

См. ст. 149—150, 178 НК РФ.

См. ст!64НКРФ.

•' Так, в 60-е гг. акцизы вЛтаких странах составляли около 30% доходов бюджета, а в 80-е — уже 16—18%. См.: Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики. М., 2000. С. 147. § 2. Акцизы

Слово «акцизы» произошло от латинского глагола accidere — резать, кроить и, по всей видимости, этимологически восходит к старинным понятиям подати, оброка1. Акцизы — это один из самых древних налогов, например, на Руси спиртные напитки подвергались акцизному обложению еще в X—XI в. К началу XX в. в России акцизы обеспечивали около 70% всех бюджетных доходов, функционировало специальное акцизное ведомство, осуществляющее надзор за плантациями таб*н-ка, контроль за его хранением и продажей2. После Октябрьской революции акцизное налогообложение существовало недолго, до налоговой реформы 1930 г., и было возобновлено в нашей стране с 1992 г., с принятием Закона РФ от 6 декабря 1991 г. «Об акцизах»3, который с многочисленными изменениями и дополнениями действовал до 1 января 2001 г. В настоящее время взимание акцизов регулируется гл. 22 части второй Налогового кодекса РФ4.

Акцизы — это косвенный налог, по некоторым характеристикам он близок к налогу на

добавленную стоимость (несовпадение фактического и юридического плательщиков, применение зачетной системы исчисления и уплаты, специального порядка возврата переплаченных в бюджет сумм и некоторые другие), при этом акцизы отличаются от НДС (акцизами облагаются лишь некоторые, специально перечисленные в законе товары, каждый товар имеет индивидуальную ставку, которая применяется либо к количеству товара (весу, объему), либо ко всей его стоимости).

В потребительской корзине общества существует ряд товаров, производство и реализация которых при низкой себестоимости приносит очень высокий уровень прибыли благодаря стабильному и массовому спросу на них: алкогольная и табачная продукция, ювелирные изделия, автомобили, бензин и некоторые другие.

Во-первых, государство изымает получаемую производителями сверхприбыль, снижая рентабельность таких производств с необоснованно высокого до среднего уровня, сложившегося в эко-

См.: Вернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. М., 1997. С. 16.

См.: Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999. С. 174— 175.

ВВС. 1991. №52. Ст. 1872.

СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3421, 3429; Российская газета. 2002. 31 мая; 2002. 30 июля.

Глава 15. Федеральные налоги

номике страны. Во-вторых, акцизы все в большей мере используются для устранения негативных последствий, возникающих в обществе при потреблении или использовании определенных групп товаров. Например, во Франции и США в несколько раз были увеличены акцизы на табак, что позволило получить средства на государственную медицинскую программу по борьбе с курением. В странах Европейского Союза установлена регрессивная шкала акцизных ставок на сигареты: ставка уменьшается по мере увеличения цены сигарет. Предполагается, что в результате этого увеличится спрос на более дорогие, следовательно, более качественные и менее вредные для здоровья потребителей сигареты. Такая же схема действует и в отношении бензина: акциз на экологически более чистый бензин ниже, чем на бензин с содержанием свинца1.

В Российской Федерации в качестве подакцизных выделяют: подакцизные товары (спирт и спиртосодержащая продукция, алкогольная и табачная продукция, пиво, ювелирные изделия, дизельное топливо, автомобильный бензин и моторные масла) и подакцизное минеральное сырье (природный газ). Перечень подакцизной продукции содержится в ст. 181 НК РФ, является исчерпывающим и может быть изменен только путем внесения законодательных изменений в НК РФ2.

Объектом налогообложения являются перечисленные в гл. 22 НК РФ операции с подакцизными товарами или подакцизным минеральным сырьем3:

реализация произведенных подакцизных товаров,

реализация с акцизных складов алкогольной продукции, приобретенной у ее производителя,

передача на территории РФ подакцизных товаров, которые были произведены для собственных нужд,

ввоз подакцизных товаров на таможенную территорию РФ,

реализация природного газа за пределы территории РФ и т.д.

См.: ДадалкоВА., Румянцева Е.Е.,ДемчукН.Н.

Действующее ранее законодательство допускало установление перечня подакцизного минерального сырья Правительством РФ. См.: ст. 1 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1016 с последующими изменениями и дополнениями.

Ранее действующее законодательство об акцизах определяло объект налогообложения как стоимость или объем реализованных подакцизных товаров, что в соответствии с НК РФ является налоговой базой.

§ 2. Акцизы

Перечень содержит описание 19 операций с подакцизной продукцией, при совершении которых возникает обязанность исчис-лить и уплатить акцизы. лонис

Плательщиками акцизов являются организации, индивидуальные предприниматели, а также лица, перемещающие подакцизные товары через таможенную границу России. Перечисленные лица признаются налогоплательщиками только в том случае если они совершают облагаемые акцизами операции с подавд ными товарами или подакцизным минеральным сырьем

Ставки акцизов обладают рядом особенностей

на территории России). Существуют также комбинлован-ные ставки, сочетающие в себе указанные выше формы (например, ставка акциза на сигареты с фильтром равна 50 руб за 1000 штук плюс 5% от их стоимости).

Во-вторых, они носят индивидуальный характер, т.е. каждый вид подакцизной продукции имеет свою ставку" а некоторые виды - даже несколько ставок. Например, в отношении легк"- вых автомобилей закреплено три стаи™ (л ™ ше""и легко г члю. навки (в зависимости от мот-

ности двигателя: от 0 до 129 руб. за 1 л.с.), в отношении табачГй продукции - шесть ставок (в зависимости от ее разновидности (табак, сигары, сигариллы, сигареты и т д ) Разновидности

В-третьих, акцизные ставки применяются к разным единицам измерения подакцизных товаров или минерального сырья X му (вино, пиво - в литрах), весу (табак _ в килограм Jx*H4*e. продукты - в тоннах), количеспгеу (сигареты, сигары - в шту-ках) или стоимости (природный газ)

Для акцизов характерна регулярная корректировка перечня подакцизной продукции и налоговых ставок1. Ставки, как прави ло, повышаются. Это вызвано необходимостью поддержания стабильного уровня доходов от акцизов. По большинству пода™ цизных товаров ставки привязаны не к стоимости, а к количественной характеристике (весу и т. д.), что в условиях ин

1 Сравните, например, текст главы 22 НК Prh „ А

на от 8 августа 2001 г. с редакцией Федерального 1Я РеДа™ ФеДеРмьного зако-РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Рольного закона от 5 августа 2000 г. // СЗ

362

Глава 15. Федеральные налоги

фляции приводит к постоянному снижению реального уровня доходов.