Глава  I.   АДМИНИСТРАТИВНЫЙ   КОНТРОЛЬ НАД   СЧЕТНЫМ   ИСПОЛНЕНИЕМ   БЮДЖЕТ

Иерархический контроль. Этот контроль основывается прежде всего на иерархической структуре системы учета. Бухгалтеры находятся в определен пой степени иерархической зависимости, подчиняясь главному казначею-кассиру и в конечном счете министру финансов.

Помимо контроля, основывающегося на самой структуре службы учета, специальный административный контроль осуществляется  Генеральной  инспекцией финансов.

Генеральная инспекция финансов. Своим происхождением она обязана Генеральной инспекции казначейства, которая была создана в 1801 году. Основные черты инспекции в ее современном виде сложились позже. Ордонанс от  10 марта  1831  года придал ей современный облик.

Финансовые инспектора составляют корпорацию, непосредственно связанную с кабинетом министра финансов и не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Кадры инспекторов формируются за счет выпускников Национальной школы управления. Ее молодые выпускники мечтают занять поскорее пост финансового инспектора. Частые командировки финансовых инспекторов расширяют сферу их действий и влекут за собой превращение этих инспекторов из контрольной корпорации в руководящую группу.

Компетенция Генеральной инспекции финансов в вопросах контроля в последние годы значительно расширилась и охватывает сейчас всю область публичных финансов. Инспектора вправе проверять учет во всех звеньях системы государственных финансов: в государственных учреждениях, местных органах, на почте и телекоммуникациях. Таким образом, все бухгалтеры любого учреждения могут подвергаться проверке Генеральной инспекцией финансов. Инспекция может проверять и других финансовых работников государственных учреждений. Она проверяет также и организации, не зависимые от органов государственного управления, такие, например, как сберегательные кассы, общества страхования жизни и даже частные предприятия, если их деятельность связана с интересами казначейства (транспортные компании, жилые дома, социальное обеспечение и т.

301

последних существует отдельная группа — контролеры армии. Эта группа создалась в результате объединения трех прежних групп: армейского контроля (пехоты), контроля военно-морских сил и контроля воздушных сил.

Генеральная инспекция финансов осуществляет свои основные функции путем внезапных проверок па месте, проводимых бригадами, составленными из молодых инспекторов под руководством генерального инспектора. Когда бригада прибывает в организацию, инспектор останавливает все ее кассовые операции и проверяет соответствие кассового наличия сумме, указанной в данных бухгалтерского учета. Инспектор может потребовать не только предъявления наличных денег, но и других ценностей, а также всех документов. Он вправе также потребовать необходимых объяснений  от  вышестоящего  органа.

Как правило, инспектор не принимает немедленно каких-либо мер. Он ограничивается составлением доклада. Однако в случаях крайней необходимости инспектор может потребовать немедленного отстранения счетного работника, если он установил серьезные нарушения в его работе. Инспектор направляет министру доклад по форме, состоящий из трех столбцов. В первом он излагает свои замечания. Второй столбец резервируется для ответа проверяемого работника. В третьем столбце инспектор может дать свое заключение, комментарий, реплику. В докладах финансовые инспектора указывают на неправильное отражение операций и на установленное ими нарушение правил ведения   бухгалтерского   учета.

Но такой контроль на месте для каждого бухгалтера — явление очень редкое, учитывая множество бухгалтеров и небольшое число инспекторов. Об этом можно судить на основании следующих данных. Так, главные бухгалтерии крупных организаций проверялись Генеральной инспекцией финансов приблизительно один раз в 7 или 8 лет. Что же касается почтовых отделений, то, по приблизительным расчетам, они могут подвергнуться проверке инспекцией только один раз в 250 лет.

Финансовая инспекция играет большую роль не только потому, что проводит реальные проверки, но и потому, что постоянно тяготеющая над каждым бухгалтером перспектива внезапной встречи с инспектором побуждает его постоянно проверять свою кассу  и записи.

302

Помимо контроля на месте, инспектора могут также осуществлять контроль отчетности, и здесь Генеральная инспекция финансов начинает конкурировать со Счетной палатой. Последняя тяготеет к тому, чтобы расширить свой контроль a posteriori (последующий контроль) за счет контроля a priori (предварительный). Инспекция же движется в обратном направлении. Счетная палата заменяс. контроль отчетности контролем на месте, а инспекция часто заменяет контроль на месте рассмотрением отчетных данных.

В результате между этими двумя органами возникают отношения «соседства», нередко вызывающие взаимное раздражение.

Роль   Генеральной   инспекции   финансов   значительно расширилась еще и потому,  что ее инспектора, особенно молодые,  постоянно совершают проверки,  играющие важную роль в повышении их квалификации. После приобретения опыта они начинают выполнять важные поручения в   столице,   часто   обследуют   крупные   административные организации, а также полугосударственные, частные организации и организации международного характера. Такая разнообразная деятельность оказывает существенное влияние на формирование молодых  инспекторов.   Корпорация инспекторов    становится,    таким   образом,    своеобразной школой,   в   которой   готовятся   крупные   государственные чиновники.  Влияние корпорации  инспекторов ощущается во всех сферах финансовой деятельности. Работая в Генеральной инспекции финансов, ее сотрудники часто готовят материалы для министерства экономики и финансов, разрабатывают предложения о совершенствовании финансового механизма. Разработанные ими и переданные заинтересованным ведомствам предложения часто влекут за собой диалог, в результате которого появляются важные реформы.

Контроль Генеральной инспекции финансов за состоянием учета связан с ответственностью бухгалтеров, которая по своему характеру очень строга. Она регулируется ст. 60 закона о финансах от 23 февраля 1963 года и распространяется па операции по получению денег, платежам, хранению средств, а также движению счетов и сохранению оправдательных документов. Ответственность распространяется также и на действия счетоводов,  подчиняющихся бухгал-

303

теру. Такая ответственность может быть возложена министром, а также Счетной палатой. Генеральная инспекция финансов не имеет права непосредственно возлагать ответственность. Она может только сообщить министру о нарушениях, которые она обнаружила. Но в экстренных случаях инспектор может немедленно отстранить финансового работника от работы при условии, что без промедления сообщит об этом министру финансов.