§1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Классификация по признаку министерств. Это наиболее традиционная классификация. Прежде было естественным, что государственные расходы классифицировались по признаку тех органов власти, которые могли эти расходы совершать, то есть по признаку министерств.

Поэтому начиная еще с периода Реставрации публиковались отчеты министров о произведенных расходах и об открытых кредитах по бюджету. Расходы классифицировались в соответствии с министерствами. Поскольку раньше было шесть министерств, то различались финансы юстиции, иностранных дел, внутренних дел, финансы военные, морские и колониальные. С тех пор число министерств значительно увеличилось, но классификация расходов и поныне остается прежняя. Она отражается и в характере бюджетной документации, и в том, что разрешения на расходы группируются и обсуждаются последовательно по министерствам. Таким образом, распределение средств между министерствами является основным признаком классификации. Эта старая классификация по министерствам представляет определенный интерес, потому что на ней и сейчас основывается распределение средств между органами администрации. Однако такая классификация не имеет научного значения, тем более что список министерств изменяется почти с каждым новым правительством. Поэтому в финансовой практике используются и другие классификации, как, например, классификация по административным признакам, основанная на юридической природе разрешения на расходование средств, а также классификация по признаку юридической природы расхода, имеющая также известные практические последствия.

Государственные расходы можно классифицировать по их характеру, то есть по признаку разрешения на их совершение, и процедуре, которая для этого установлена. Поэтому признаку различают «постоянные расходы», определенные ст.

33 ордонанса от 2 января 1959 года как «минимум средств, которые правительство считает необходимыми для осуществления государственных функций на условиях, одобренных парламентом в предшествующем году», и расходы, требующиеся по «новому назначению», которые связаны с проведением новых мероприятий и которые выра-

675*

жаются либо в увеличении кредитов, как, например, в случае создания новых должностей или повышения зарплаты, либо в их уменьшении в случае отказа от выполнения некоторых функций.

Это различие приобретает сейчас большое значение особенно в бюджетной процедуре. Постоянные расходы, относящиеся к утвержденному ранее назначению, легко включаются в бюджет, тогда как решение о новом назначении требует гораздо более сложной процедуры.

Существенное практическое значение имеют различия, связанные с характером разрешения расходов. Так, различаются расходы по общему бюджету, расходы по присоединенным бюджетам, расходы по специальным счетам. Различаются также безвозвратные и временные расходы. Но существует еще одна, третья классификация расходов— с административной точки зрения.

Классификация по функциональным признакам. Эта классификация является, по существу, новой. Она вытекает из современной концепции государственных финансов, в соответствии с которой государственные средства рассматриваются как инструмент политики правительства. Поэтому представляет интерес исследование распределения государственных средств, используемых для выполнения различных функций государства. Вместо того чтобы классифицировать государственные расходы по признаку министерств, их группируют по признаку основных функций государства. Этот метод классификации, разработанный еще комиссией Гувера в США, где он широко применяется, с 1958 года получил некоторое применение и во Франции. Основные функции, по которым распределяются расходы, следующие:

органы государственной власти и управления общей компетенции;

народное образование и культура; социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости;

сельское хозяйство и земля;

жилища и благоустройство;

транспорт и связь;

производство и сфера обслуживания;

внутренние дела;

оборона;

нефункциональные расходы (выплата по государствен-

- 68

ным займам) и безвозвратные дотации (пенсии лицам, ушедшим в отставку).

Начиная с 1972 года многие из бюджетных документов