<<

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функционирование финансов обеспечивается при помощи финансовой системы. Как понятие «финансовая система» характеризует структуризацию финансовых отношений. Сферы финансовых отношений — это ее составные части, которые охватывают широкую гамму различных распределительных отношений и, как правило, выражаются денежными потоками.

Выделение сфер финансовых отношений характеризует относительное отделение определенных составных финансов, взаимосвязанных элементов, имеющих однородные признаки. Совокупность этих составных определяется термином «финансовая система«.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система Украины нами определена как взаимосвязанное объединение в экономико-правовом пространстве объективного процесса распределения стоимости ВВП и субъективного процесса влияния на него политики государства.

Финансовая система должна функционировать таким образом, чтобы не только не подрывать стимулы к экономической деятельности, а и способствовать эффективному ее развитию. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Рассмотрение процесса развития финансов Украины в историческом аспекте позволило нам представить финансовую систему Украины с учетом возникших новых форм финансовых отношений, таких как финансы населения, коммерческое страхование, финансовый рынок, страховой рынок, международные финансы и финансовая инфраструктура, дальнейшее развитие и укрепление которых диктуется направлениями трансформации экономики Украины.

Финансовая система Украины начала формироваться одновременно с обретением страной независимости. С одной стороны, необходимо было создать финансовые условия для развития экономики и социальной сферы с целью переустройства всей системы общественных отношений. С другой — развитие общественных отношений нового типа потребовало реформирования и финансовых отношений, отказа от стереотипов предшествующей директивной системы управления.

Поэтому в процессе становления финансовой системы возникли трудности, проблемы, которые требовали ее постоянного усовершенствования.

Основные проблемы современного этапа связаны с усилением влияния финансового механизма на повышение эффективности производства, без чего решение задач переходного периода неосуществимо.

Для этого необходимо:

• создание законодательной базы для функционирования финансов как объекта

финансового права;

  • усовершенствование всех участков финансовой системы в соответствии с направлениями общественного развития;
  • рационализация управления финансами.

Основные направления развития финансовой системы Украины:

  1. создание правового поля для финансового реформирования;
  2. усовершенствование финансовой системы с целью ее рыночной ориентации;
  3. рационализация управления финансами.

Основными задачами в области финансового законодательства можно считать:

  • комплексный подход к формированию законодательных основ;
  • согласованность норм финансового права с Основным Законом — Конституцией Украины и другими правовыми актами, устранение противоречий и разночтений;
  • повышение качества утверждаемых законов;
  • прекращение практики перекручивания и подмены утвержденных правовых норм ведомственными и административными подзаконными актами;
  • учет зарубежного опыта создания правового обеспечения;
  • создание действующей системы контроля за исполнением законов и ответственности за их нарушение.

Для усовершенствования финансовой системы особенно важное значение имеют изменения в сфере бюджетных отношений.

Бюджет справедливо считается наиболее действенным инструментом влияния на эффективность производства и на развитие общественных отношений в целом. Как объективная экономическая категория бюджет функционирует в той области распределительных отношений, в которой непосредственно выражаются экономические интересы государства, хозяйствующих субъектов, отдельных лиц; при условии правильной организации создается возможность активно влиять на повышение эффективности производства.

Бюджет связан со всей сферой товарно-денежных отношений и со всеми экономическими категориями, поэтому создаются условия для совместного влияния на процесс обновления на всех его стадиях, но при этом бюджет не растворяется в содержании других экономических рычагов: он принадлежит государству и служит орудием проведения ее политики в социальных преобразованиях, развитии рыночных отношений в экономике, государственном строительстве. Это значит, что сила объективных экономических категорий объединяется с политической силой государства, что значительно расширяет сферу бюджетного влияния на развитие общества.

Государство имеет возможность использовать бюджет как для прямого управления общественными отношениями, так и путем экономического влияния на формирование оптимальных пропорций распределения на структуру общественного производства, в том числе через условия налогообложения, инвестирования государственного капитала в области, которые обеспечивают финансирование непроизводственной сферы, фундаментальной науки и др.

Таким образом, роль бюджета не ограничивается прямым безэквивалентным перераспределением финансовых ресурсов общества; он непосредственно касается экономических интересов участников производства, то есть является основным инструментом стимулирования повышения его эффективности.

Бюджет способствует созданию социальной инфраструктуры также двояко: непосредственно, путем финансирования непроизводственной сферы, и опосредованно через влияние на результативность производства.

Вследствие роста эффективности производства создаются предпосылки для изменений пропорций распределения ВВП в пользу фонда потребления, а также и для достижения главной цели социально-экономического реформирования — повышения жизненного уровня населения.

Возможности использования бюджета как основного инструмента всестороннего развития общественных отношений до настоящего времени не могут быть полностью реализованы в Украине по ряду причин исторического, политического, социально-экономического характера.

Анализ нынешней экономической ситуации свидетельствует о том, что без осуществления серьезных шагов по стабилизации и повышению уровня экономики бюджетные проблемы будут существовать и дальше, а искать пути решения этих проблем будет все труднее. Это связано с тем, что система формирования средств государства является сложным, многогранным и не всегда отлаженным механизмом.

Становление бюджетной системы в Украине при условии реорганизации экономики сопровождается активным поиском моделей и концепций, базирующихся на теоретических и практических выводах мирового экономического опыта. Однако нет готовых рецептов проведения быстрых кардинальных изменений, которые бы оптимально отвечали интересам всех слоев населения в частности и государства в целом.

Одна из основных причин замедленного выхода из кризиса в Украине — это отсутствие стабильности в функционировании фискальной политики. Плательщики налогов разными способами спасаются от нестабильности и больших налогов.

Жесткая бюджетная политика, проводимая в течение 2000-2004 годов, урегулирование отношений с кредиторами и резкое положительное сальдо позволили стабилизировать бюджетную ситуацию.

Кризис экономики определяет напряженное состояние бюджета, недостаток финансирования социальной сферы, хотя и при этих условиях Госбюджет является основным источником поддержания жизненного уровня населения. Кризис проявляется также и в дефиците бюджета, существенном сокращении оборотных средств предприятий, противоречиях в формировании бюджетов разных уровней и разбалансированности межбюджетных отношений.

В любой стране Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти — Парламентом.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике Государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Основными функциями бюджета являются:

  • перераспределение национального дохода и ВВП;
  • государственное регулирование и стимулирование экономики;
  • финансовое обеспечение социальной политики;
  • контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В условиях перехода к рыночным механизмам средства Государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым органам хозяйства — авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В условиях рыночных реформ основные задачи бюджетной политики состоят в следующем:

  1. удержать экономику от спада производства;
  2. обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы успешного проведения экономических реформ. Только в условиях устойчивого и хорошо функционирующего денежного обращения возможно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.
  3. Позитивные тенденции экономического роста, проявившегося в последние годы и реализованные через бюджетную систему Украины, предусматривают такие задачи:
  • снижение налогового давления при сохранении жесткой бюджетной политики, что создаст благоприятные условия для инвестиций и соответствующего роста продуктивности в экономике;
  • создание целостного законодательного поля для ведения бизнеса — принятие Гражданского, Налогового, Земельного и Таможенного кодексов, что сузит зоны неопределенности в законодательстве и снизит возможности для коррупции;
  • реформирование природных монополий, приватизация и либерализация в основных секторах инфраструктуры — электроэнергетике, транспорте, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве — сможет превратить эти отрасли из отстающих и недоинвестированных в лидеров роста.
  • в условиях перехода к рыночным отношениям средства Госбюджета Украины должны направляться, в первую очередь, на финансирование структурной перестройки экономики, комплексные целевые и научно-технические программы, социальное развитие и социальную защиту населения.

В процессе усовершенствования бюджетных отношений должны быть устранены такие недостатки:

  • несоответствие бюджетного законодательства требованиям и условиям современного развития страны даже с учетом принятия Бюджетного кодекса Украины 2001 года;
  • просчеты в бюджетном прогнозировании во время составления плана доходов и расходов всех уровней, составления нереальных бюджетов с опозданием против установленных законодательством сроков;
  • перманентная дефицитность Государственного бюджета в ее наихудшем варианте — пассивном;
  • проведение политики жесткой финансовой централизации, что сохраняется после трансформации межбюджетных отношений согласно нормам Бюджетного кодекса;
  • ограничение финансовых прав органов местного самоуправления, не ликвидированное в ходе перераспределения компетенции в области бюджета между уровнями управленческой иерархии;
  • продолжение практики межбюджетных взаиморасчетов, что препятствует учету и контролю за денежными потоками, искажает показатели бюджетной отчетности, сужает возможности финансирования даже защищенных статей расходов;
  • серьезные недостатки в налогообложении, сохранение нерациональной налоговой системы, ее неэффективности как основного инструмента формирования бюджетных доходов, так и экономического стимулирования;
  • организационное несовершенство бюджетного процесса.

Основными задачами бюджетной политики Украины в условиях углубления рыночных реформ должны быть:

  • обеспечение финансовой стабилизации. Для этого необходимо, в первую очередь, осуществить меры по укреплению денежного обращения, при условии хорошо организованного денежного обращения можно реализовать взаимосвязи между всеми участниками и составляющими хозяйственного механизма;
  • стимулирование инвестиционной активности, увеличение доли фонда накопления в общем объеме национального дохода;
  • снижение непроизводительных расходов бюджета на государственные дотации отдельным отраслям материального производства;
  • укрепление доходной части бюджета за счет усовершенствования системы налогообложения и повышения контроля за полнотой уплаты налогов;
  • создание системы действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;
  • усиление контроля за объемом госдолга.

В целом государство должно формировать свою бюджетную политику так, чтобы добиваться сокращения бюджетного дефицита. Мероприятия в этой части содействовали бы, с одной стороны, увеличению доходов бюджета, с другой — сокращению государственных расходов. Такими мероприятиями могут быть:

  • пересмотр направлений инвестирования бюджетных средств и направлений их на развитие отраслей, определяющих уровень экономической мощи государства, обеспечивающих внедрение передовых разработок в производство;
  • создание благоприятных условий хозяйствования и стимулирования остального производства путем использования льгот, субсидий и других составляющих бюджетного механизма;
  • всестороннее привлечение в Украину иностранного капитала;
  • сокращение сферы государственной экономики и, соответственно, бюджетного финансирования;
  • сокращение расходов на оборону и управление;
  • сокращение финансирования государственных программ, не имеющих государственного значения.

Разработка и последовательное внедрение этих мер направлено на увеличение доходов бюджета и снижение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его объемом. Это, в совокупности с экономическими антикризисными мерами, содействует стабилизации финансового состояния в стране.

Первоочередным направлением усовершенствования бюджетных отношений следует считать предупреждение и ликвидацию бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит в Украине носит пассивный характер и является результатом снижения объема валового внутреннего продукта как результат падения эффективности производства в 90-х годах.

На фоне общего падения ВВП сыграли роль и другие факторы, такие как:

  • рост государственных расходов без соответствующего прироста доходов и их рациональной структуры, связанный со стремлением сдержать кризисные явления в экономике и поддержать социальную сферу;
  • отсутствие действенного финансово-кредитного механизма, несбалансированность финансовой, кредитной, денежной политики, разрушение денежной реформы страны, ориентированной на денежную реформу;
  • разрыв экономических связей со странами ближнего зарубежья, потеря рынков сырья, энергоносителей, сбыта отечественной продукции;
  • низкая эффективность системы налогообложения, которая имеет фискальную направленность;
  • исторические последствия финансовой политики СССР, основанной на внеэкономических методах управления при фактическом отсутствии экономических рычагов, которые выражаются в физическом и моральном износе основных фондов; традиционно высокой энерго- и ресурсоемкости производства (и себестоимости) и низком качестве продукции, отсутствии товаров широкого потребления, а отсюда, превышение импорта над экспортом и пассивность торгового баланса; уже указанная неэффективность налоговой системы и отсутствие финансового механизма; низкий уровень потребления как производственного, так и личного и, соответственно, узкой базы налогообложения; абсолютная приоритетность государственного сектора, который вбирает основную массу бюджетных средств как в форме инвестиций, так и дотаций убыточным предприятиям при нерациональной отраслевой структуре. Дефицитность бюджета связана с условиями субъективного характера:
  • недостаточной компетентностью, профессионализмом должностных лиц депутатского корпуса;
  • неумением выделить главные первоочередные программы, которые обеспечивают ускорение экономического роста и развитие социальной сферы;
  • распылением бюджетных средств часто в политических и узковедомственных интересах, вывозом капитала за границу, сохранением экспортной прибыли в зарубежных банках, коррупцией;
  • уклонением от уплаты налогов и др.

Исходя из бюджетного дефицита, программа его преодоления и предупреждения должна быть, прежде всего, направлена на рост доходов, то есть общее повышение уровня ВВП за счет определенных выше факторов, в том числе:

  • усовершенствование налогообложения;
  • реформирование заработной платы в бюджетной сфере и государственном секторе экономики;
  • проведение политики жесткой экономии ресурсов и снижения себестоимости продукции, расходов оборота с целью повышения рентабельности производства и прибыли;
  • исключение тех доходных источников, которые систематически являются малоэффективными (например, приватизационный ресурс, невыполнение которого является одной из основных причин нереальности бюджета);
  • изъятие в бюджет собственных доходов некоммерческих государственных учреждений и организаций, которые обычно тратятся неэкономично, не по целевому назначению, просто присваиваются;
  • ограничение импорта и расширение экспортных операций по реализации отечественной продукции;
  • запрещение прямого товарообмена на внутреннем и внешнем рынках;
  • проведение эффективной инвестиционной политики с привлечением средств негосударственных структур, населения, зарубежных инвесторов;
  • повышение качества контроля за соблюдением платежной дисциплины. Сокращение расходов как метод ликвидации дисбаланса бюджета может быть

достигнуто разными способами.

В условиях рыночной экономики хозяйственная деятельность государства обычно ограничена созданием научной, энергетической, транспортной инфраструктуры, в государственной собственности остаются только наиболее важные отрасли и объекты.

Поскольку экономическую основу общества составляют акционерное, кооперативное, частное предпринимательство, участие государства в производственных инвестициях, дотациях экономических субъектов минимальное.

Инновационные проекты также финансируют сами производства. Этим путем следовало идти Украине, значительно сокращая государственный сектор, освобождаясь от убыточных, практически ненужных объектов.

В этом случае приватизация сдерживается через инвестиционную непривлекательность Украины в связи с нестабильностью законодательства и другими особенностями экономического и политического характера, но при комплексном подходе к усовершенствованию финансовых отношений инвестиционный климат может быть изменен.

Что касается проблемы занятости, то она решается путем перераспределения трудовых ресурсов в пользу малого и среднего бизнеса, расширение которого вышло в число первоочередных задач финансовой политики.

Снижение расходов может быть достигнуто путем концентрации бюджетных средств на первоочередных, определяющих программах и проектах за счет доходов, от реализации которых создаются условия для финансирования других общественных нужд.

Внедрение режима экономии как административными методами, так и через использование экономических рычагов, может значительно сократить расходы бюджетов всех уровней на основе системы научно обоснованных норм и нормативов, которую необходимо создать.

Разгрузить государственный бюджет можно также через перераспределение бюджетных полномочий между органами общегосударственной власти на социальную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, местные бюджеты.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что роль бюджетного регулятора успешно играют внебюджетные целевые фонды: будучи автономными, они финансируют государственные потребности за счет сбалансированных средств, находят новые каналы поступления доходов. Этот путь предусмотрен отечественным законодательством, однако имеют место нарушения правовых норм при отсутствии рациональной организации деятельности фондов.

На значительную экономию бюджетных средств можно рассчитывать при проведении военной реформы. Однако реформирование армии требует значительных первоочередных затрат, поэтому для Украины оно в полном объеме пока еще не достижимо.

Значительные резервы сокращения расходов есть в финансировании управления. Существует большое количество управленческих структур, которые очень часто дублируют одна другую, значительная армия чиновников делает процесс управления более дорогим, бюджетные средства используются по целевому назначению далеко не всегда; коррумпированность государственных чиновников не только позволяет избежать некоторым субъектам ответственности за противоправные действия, но и создать иллюзию безнаказанности, дискредитировать государственную власть и причинить прямой вред, что создает преграды расширению производственной деятельности, необоснованый отказ в регистрации вновь созданным предприятиям, разорение их незаконными поборами и др. Поэтому рационализация аппарата управления содействует сокращению бюджетного дефицита.

Социальная сфера в Украине находится в сложном финансовом положении, поэтому к сокращению социальных программ следует относиться с большой осторожностью.

Однако и тут есть возможность сокращения бюджетных средств. Прежде всего, есть программы первоочередные и второстепенные, выполнение которых можно отложить, то есть существует необходимый дифференциальный подход к объектам бюджетного финансирования. Кроме того, для Украины характерна общность мер социальной поддержки и защиты населения. Это относится к предоставлению льгот отдельным категориям и группам населения, независимо от реальной обеспеченности отдельных физических лиц; к субсидированию целых отраслей и видов деятельности, поэтому социальная поддержка должна быть адресной, как и финансовая помощь, экономическим субъектам и непроизводственным структурам.

Такие меры сбалансированности доходов и расходов бюджета действуют на стадии составления и являются профилактическими.

В процессе выполнения бюджета при недостаточности средств достичь значительного роста доходов и снижения расходов практически невозможно без экстренных мероприятий, таких как: проведение налоговой реформы, принудительного изъятия доходов, наложения секвестра на определенные, незащищенные статьи расходов, эмиссия денег свыше потребностей оборота.

Указанные действия дают кратковременный результат, являются малоэффективными, даже опасными. Так, кредитно-денежная эмиссия может привести к разрушению денежной системы, как это было в Украине в 1993-1994 рр., когда рост денежной массы происходил на фоне значительного спада объема ВВП; к возникновению «инфляционного налога» в связи с ростом цен; ускорению спада производства и другим тяжелым экономическим, социальным и политическим последствиям.

Создание предварительных условий требует значительно больших расходов, т. е. ликвидировать дефицит не удастся, наоборот, он углубится до состояния бюджетного кризиса.

В Украине эмиссионный метод балансирования бюджета не используется, дефицит покрывается поступлениями от внешних и внутренних займов, т. е. через государственный кредит.

Государственный кредит как часть финансовой системы и основной метод преодоления бюджетного дефицита также требует усовершенствования.

Прежде всего, необходимо оптимизировать источники государственного кредита, т. е. соотнести внутренние и внешние его формы:

  • развивать систему муниципальных займов, хотя законодательно, согласно Бюджетному кодексу, права местных органов несколько расширены, но установленные ограничения не позволяют использовать эту форму во всех ее возможностях;
  • возобновить доверие потенциальных внутренних кредиторов и увеличить часть внутренних займов;
  • оптимизировать структуру государственного долга по видам ОГВЗ, использовать наиболее эффективные формы;
  • обращаться к долговому финансированию, главным образом для финансирования программ, которые обеспечивают создание источников погашения задолженности;
  • принять меры для замещения кредитных займов инвестирования внутренних и внешних капиталов, в том числе через налоговую политику;
  • возможно, следовало бы по примеру ряда стран мирового сообщества создать целевой фонд балансирования бюджетного дефицита, закрепить за ним определенные доходы, в том числе суммы профицита прошедших лет; при сбалансировании бюджета средства фонда направлять на досрочное погашение государственного долга.

С утверждением Бюджетного кодекса Украины во многом было усовершенствовано бюджетное устройство страны — построение бюджетной системы, бюджетного процесса, межбюджетных отношений, в связи с чем повысилась бюджетная роль органов местного самоуправления, расширилась их финансовая база. Однако много проблем осталось практически нерешенными, в том числе и проблема укрепления местных финансов.

К коммунальной собственности переходят, как правило, традиционно малорентабельные и убыточные виды деятельности; местные бюджеты не только не пополняются за счет доходов, но и должны возмещать убытки, которые особенно возрастают в последние годы в связи с ростом задолженности по коммунальным платежам.

Следовало бы включить в состав коммунальных предприятий, и те предприятия, которые работают рентабельно и, в основном, обеспечивают потребности региона; в этом случае налог на прибыль оставался бы в местных бюджетах.

Большие возможности, с позиций экономического роста, трудоустройства и укрепления местных финансов, открываются в процессе ускоренного роста малого и среднего предпринимательства. Несмотря на то, что законодательно его становление отрегулировано, остаются нерешенными некоторые вопросы налогообложения и организационно-управленческого характера, которые зависят уже от местных структур управления.

Как и раньше, сохранилась зависимость местных бюджетов от Государственного: межбюджетные трансферты составляют значительную часть бюджетных поступлений и расходов; продолжается встречное движение денежных потоков к центру и назад. И если законодательно определен состав делегированных полномочий, целевое назначение субсидий, то на практике при оперативном исполнении местных бюджетов средства из Государственного бюджета поступают неполностью и пополнение недофинансирования возлагается на местные бюджеты.

Очевидно, необходимо дальнейшее усовершенствование межбюджетных отношений:

  • необходимо расширять состав собственных доходов местных бюджетов;
  • возобновить распределение налогов между бюджетами на основе процентных отчислений от таких платежей, как НДС, и других доходов Государственного бюджета, на поступление которых местные органы могут влиять;
  • постепенно переходить к такому принципу формирования доходов Государственного бюджета, который установлен для областных и районных бюджетов, — «не сверху-вниз», а «снизу-вверх», хотя при этом необходимо сокращение полномочий государства до того уровня, который принят в демократических государствах с рыночной экономикой;
  • сохранить государственное субсидирование местных бюджетов только в регионах с низким экономическим потенциалом;
  • расширить возможности формирования местных внебюджетных целевых фондов в основном, благотворительного происхождения и отнести на них часть расходов бюджета;
  • продолжить усовершенствование бюджетного процесса на всех уровнях управления как по содержанию, так и процедурно;
  • все эти преобразования требуют законодательного утверждения и усиления контроля со стороны незаинтересованных структур.

Любая программа усовершенствования участков финансовой системы опирается на эффективную систему налогообложения.

Неэффективность налоговой системы Украины с самого начала ее создания определялась рядом факторов:

  • причиной служила система налогообложения СССР;
  • создавалась она под давлением случайных обстоятельств как рычаг оперативного регулирования бюджета;
  • основное предназначение состояло в максимизации бюджетных доходов, т. е. система назначалась исключительно для фискальных целей;
  • условия налогообложения формировались без связи с макропоказателями, без достаточного научного обоснования;
  • не учитывался мировой опыт развития налоговых систем.

Вследствие дальнейшего реформирования происходило определенное усовершенствование налогообложения, но до сих пор налоговая система Украины не отвечает требованиям эффективности:

  • она отличается высоким уровнем налогового прессинга, угнетает деловую активность, не стимулирует, а сдерживает развитие экономики;
  • как и раньше, отсутствует научная обоснованность нормативов и базы налогообложения и других условий;
  • необычайная сложность построения, многочисленность налогов и сборов создают возможность двойного и тройного налогообложения;
  • недостаточность правового обеспечения и противоречивость действующих норм приводит к их вольному толкованию и касается интересов субъектов налогообложения;
  • в условиях отсутствия законов их нормы подменяются ведомственными подзаконными актами, в которых превалируют ведомственные интересы;
  • нестабильность, непрозрачность, непредсказуемость налоговой системы и др. Реально абсолютная стабильность системы налогообложения невозможна, она

должна адаптироваться к определенным условиям и саморазвиваться: поскольку в рыночной экономике условия сами по себе изменчивы, то и система должна изменяться, но не на базовом уровне.

Требования к эффективной налоговой системе:

  • она должна быть нейтральной, не влиять на экономические, инвестиционные, социальные решения;
  • увеличение налогов должно базироваться не на росте их ставок, а на расширении базы налогообложения, что решает две проблемы: рост суммы поступлений и снижение нагрузки на отдельного субъекта;
  • сокращение числа платежей, простота и логичность должны быть органически присущи системе;
  • справедливость налогообложения требует одинакового подхода ко всем субъектам, равенство условий, в связи с этим необходима оптимизация льгот, которые не только уменьшают массу, но и стимулируют уклонение от уплаты налогов и роста теневой экономики;
  • налоговая система не должна быть регрессивной — налоги на потребление регрессивны по своей природе, потому что изымаются независимо от доходов субъекта, что и становится главной несправедливостью;
  • определенная несправедливость присуща и пропорциональному налогообложению, его целесообразно строить на основе дифференциации ставок пропорционально уровню обеспеченности, результатам финансовой деятельности, в потоварном разрезе;
  • система должна стимулировать инвестиционную деятельность, реструктуризацию экономики, ускорение технического прогресса, развитие малых предпринимательских форм; действенность системы с позиции эффективности может быть повышена путем ее гармонизации, приближения к системе, действующей в соседних странах, странах — экономических партнерах: в данном случае зарубежных инвесторов не сдерживали бы условия налогообложения, так же как экспортеров и импортеров.

Даже при идеальном законодательном обеспечении налоговая система может быть неэффективной в связи с качеством налогового менеджмента. Управление налогами должно строиться на равноправности субъектов налогообложения, балансе их прав и обязанностей, взаимной ответственности.

Итак, усовершенствование финансовых отношений требует повышения уровня управления и рационализации финансового аппарата.

Реорганизация органов управления финансами необходима как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Она должна включать такие направления:

  • изменение структуры финансового аппарата;
  • оптимальное распределение функциональных прав и обязанностей между управленческими структурами для избегания дублирования их деятельности и усиления давления на объекты управления;
  • повышение качества управленческой деятельности: профессионализм, высокий уровень квалификации должностных лиц, соблюдение норм служебной этики, справедливость, которые должны быть присущи управленцам всех финансовых структур.

Особо важное значение имеет укрепление руководящей роли Министерства финансов.

По опыту большинства стран, в его систему целесообразно включить все финансовые службы — не только казначейскую систему, а и налоговую службу, таможню, создать управленческую вертикаль для взаимодействия с финансовым аппаратом органов местного самоуправления; внедрить казначейскую систему выполнения бюджетов всех уровней.

Независимый контроль может быть установлен только на парламентском уровне — контроль Счетной палаты и Бюджетного комитета Верховной рады. Это полностью согласуется с реорганизацией политической системы страны, направленностью на трансформацию ее в парламентско-президентскую республику.

Улучшить ситуацию в бюджетной сфере поможет внедрение положений Бюджетного кодекса, что, в первую очередь, должно обеспечить принципиально новый подход к формированию бюджета: снизу-вверх. Основные источники поступлений должны оставаться в Госбюджете. Дефициты местных бюджетов предполагается погашать за счет трансфертов из Госбюджета. Бюджетный кодекс определил долговременные нормативы распределения средств между Государственным и местными бюджетами. При этом важно учесть особенности каждого региона, чтобы дотационные области не имели значительных преимуществ по сравнению с областями донорами. Также необходимо введение социальных нормативов, т. е. перерасчетов бюджетного финансирования на одного жителя.

Анализ нынешней экономической ситуации свидетельствует о том, что без осуществления серьезных шагов по стабилизации и подъему экономики бюджетные проблемы будут продолжаться. Это связано с тем, что система формирования средств государственных финансов является сложным, многогранным и не всегда четко отлаженным механизмом. Решение финансовых проблем невозможно осуществить за счет других проблем. Бюджет — это инструмент экономической и социальной политики и, в свою очередь, влияет на экономические и социальные условия в стране.

Для выполнения бюджета в таком объеме, каким он запланирован Верховной Радой Украины, необходима стабилизация и гармонизация факторов бюджетной сферы, налоговой политики и в целом приоритетов финансовой деятельности государства. Отметим, что существует такое требование к бюджету как реальность (правдивость), которое предусматривает соответствие показателей бюджета реально существующим макроэкономическим условиям государства. А потому тот факт, что указанные проблемы оказывают влияние на выполнение бюджета, в частности на формирование объема налоговых поступлений, говорит о некоторых проблемах в сфере бюджетного процесса, поскольку учет возможных факторов влияния должен осуществляться при разработке проекта бюджета на будущий год.

Таким образом, все изменения государственной финансовой политики, направленные на предупреждение кризиса и создание эффективной рыночной экономики, находят непосредственное отражение в мероприятиях государства. Это, например, финансирование фундаментальной науки, сферы образования, средства на которые выделяются из бюджета Украины, согласно Бюджетному кодексу Украины: это финансовый план страны на следующий год, а поскольку это план, то в нем должны быть учтены все направления, осуществление которых необходимо и предусмотрено. Отсюда, все факторы возможного влияния должны быть максимально учтены и расходование средств вне запланированного недопустимо.

Рыночная экономика требует децентрализации государственного управления. Ныне необходимо развивать местное самоуправление и создавать систему горизонтальных связей между регионами. Государству для нормального бюджетного процесса следует создать четкую систему взаимоотношений в цепи: делегирование полномочий — ответственность — контроль. К сожалению, сегодня эта схема не работает.

Необходимо ввести четкую систему ответственности, за все решения, связанные с бюджетными средствами, вплоть до уголовной. Брать на себя ответственность за принятие решений госслужащий будет только в случае личной заинтересованности, то есть государство должно поощрять своих служащих. Только таким способом можно эффективно бороться с нарушениями законодательства. В этом направлении государство уже начинает принимать меры.

Таким образом, для построения эффективной бюджетной системы Украины необходимо работать в нескольких основных направлениях.

  1. Прежде всего, следует внести изменения в законодательные акты по поводу ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме имущественных санкций, нужно усилить криминальную ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Цель этих мероприятий очевидна: донести до сознания всех участников бюджетного процесса, что бюджетные средства — это не «бесхозное» имущество, они принадлежат государству, и государство как эффективный собственник жестко будет наказывать за любое нарушение бюджетных процедур.
  2. Необходимо комплексно подойти к административной реформе. Значительно повысить поэтапно оплату труда госслужащих. Чтобы не увеличивать нагрузку на бюджет, этого можно добиться путем сокращения численности госслужащих. От количественных показателей следует перейти к качественным. Только тогда количество злоупотреблений бюджетными средствами значительно сократится, а госслужащий будет ценить свою должность и, как следствие, будет эффективнее работать.
  3. Необходимо законодательно разделить полномочия и ответственность участников законодательного процесса. Прежде всего, это касается законодательной и исполнительной ветвей власти.
  4. Нужно продолжить политику усиления самостоятельности местных органов власти, совершенствуя при этом функции контроля за их работой.
  5. Нужно стимулировать регионы, а для этого следует доработать формульный подход, который используется при расчетах межбюджетных трансфертов.

Непосредственными характеристиками бюджета являются его правдивость, реальность, целенаправленность, жесткость, что должно выполняться в полной мере. Налоги, которые являются одним из важнейших источников наполнения бюджетов всех уровней, являются составляющей бюджетной сферы, дальнейшее развитие и укрепление которой определяется как одна из наиболее приоритетных задач проведения экономических реформ в Украине.

Программы усовершенствования финансовой системы должны осуществляться комплексно, в противном случае они могут дать противоположный результат. Можно обратиться к примеру, когда Бюджетный кодекс Украины был принят, но отсутствовал налоговый: составление бюджетов на основе нового бюджетного устройства и старой системы налогообложения создает чрезвычайные сложности и негативно сказывается на жизни общества.

Но когда будет принят налоговый кодекс, возникнет необходимость снова создавать и кодекс бюджетный. Это же можно отметить и в отношении законов о местном самоуправлении, предпринимательстве, банковской системе и других актов.

<< |
Источник: Ганевич Е. М.. Финансы. Курс лекций. — О: ПАЛЬМИРА,2009. — 520 с.. 2009

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 2.5 Аудиторское заключение
  2. 41. АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. 42. ВИДЫ АУДИТОРСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
  4. 21.1. Назначение аудиторского заключения
  5. 21.2. Общие требования к порядку составления аудиторского заключения
  6. Аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности
  7. Общая схема заключения кредитного договора. На что следует обратить особое внимание до заключения кредитного договора
  8. Особенности заключения договора на предоставление ипотечного жилищного кредита
  9. § 2. Особенности заключения фьючерсных сдело
  10. 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. Типичные ошибки в меадународной практике заключения договоров купли-продажи
  12. 4.2.7. Заключение
  13. 4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  14. 6. Аудиторское заключение
  15. 4. Ответственность за дачу заведомо ложногоаудиторского заключения
  16. Заключение
  17. Аудиторское заключение по финансовой отчетности.