ВВЕДЕНИЕ

Подготовка и издание монографии вызваны тем, что в условиях ры­ночных отношений органы государственной и местной властей нуждают­ся в изучении и обобщении опыта разработки финансового баланса тер­ритории и его использования.

До настоящего времени этому важнейшему документу управления финансовыми ресурсами уделялось крайне мало внимания.

Настоящая монография является по существу первой научной рабо­той, обобщающей опыт ряда регионов России по составлению и исполне­нию финансового баланса территории.

Со времени перестройки коренным образом изменились социально- экономические условия развития территорий. Ухудшился уровень жизни подавляющего числа населения России, сократилась ее продолжитель­ность. Остаются нерешенными многие проблемы развития образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры. В сложном положении находится жилищно-коммунальное хозяйство во всех регионах страны. Бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ и муниципаль­ных образований не в состоянии в ближайшей перспективе решить основ­ные проблемы социально-экономического развития территорий.

В этой связи неизмеримо возрастает роль и значение разработки и ис­пользования финансового баланса регионов и муниципальных образова­ний как основного документа по управлению финансовыми ресурсами территорий.

Финансовый баланс объединяет все финансовые ресурсы, включая бюджет, внебюджетные фонды, средства предпринимателей, унитарных предприятий, банков, населения, инвестиций, а также из других источни­ков. Не секрет, что в условиях перестройки значительно сократилось вни­мание подавляющего большинства промышленных предприятий к воп­росам охраны труда и техники безопасности, соблюдения режима труда и отдыха, жилищно-коммунальных условий проживания своих же рабочих. Резко ухудшились условия медицинского обслуживания населения.

Увеличена нагрузка на городские и районные коммуникации, что бе­зусловно требует их реконструкции и увеличения эксплуатационных рас­ходов.

по привлечению средств промышленников и из других источников для решения острых социально-экономических проблем.

Следует отметить, что в стране уже накоплен опыт использования на территориях дополнительных к бюджетным средств для решения насущ­ных социальных проблем.

В качестве примера можно назвать ряд градообразующих предприя­тий, которые регулярно выделяют дополнительно к бюджету значитель­ные денежные средства. Богословский алюминиевый завод Свердлов­ской области помимо выделяемых бюджетных средств ежегодно направ­ляет десятки миллионов рублей муниципалитету города Краснотуринска на социальные нужды населения. На основе финансовых балансов своих городов предприятия Братска, Ангарска, Шелехово Иркутской области также дополняют бюджет значительными денежными средствами. Пред­приниматели города Спас-Клепики Рязанской области наряду с бюдже­том активно участвовали в финансировании строительства кольцевой дороги.

Таких примеров много. Однако нужна четкая и стройная система уп­равления финансовыми ресурсами территории на основе финансового баланса.

Академия бюджета и казначейства Минфина России совместно с уче­ными ряда высших экономических учебных заведений страны подготови­ла к изданию настоящую монографию.

В 1 -й главе научными сотрудниками Академии рассмотрено назначе­ние сводного финансового баланса территории, даны анализ и оценка фи­нансовых взаимоотношений между регионом и центром. Охарактеризо­вана структура сводного финансового баланса субъектов РФ, входящих в Приволжский административный округ.

Рассмотрены доходы и расходы финансовых ресурсов региона, осо­бенности формирования и использования финансовых балансов муници­пальных образований. Дана оценка уровню расходов на социально-куль­турные мероприятия сводного финансового баланса. Подробно исследо­вана проблема взаимосвязи показателей социально-экономического развития сводного финансового баланса с индикативным и программно­целевым планированием.

Приведен сводный финансовый баланс Ярославской области за 2001— 2003 гг. Как показывают данные баланса, средства, передаваемые на фе­деральный уровень, превышают средства, получаемые с федерального уровня, в 6,1 раза, в том числе без поступления средств из государствен­ных внебюджетных фондов - в 15,2 раза. Данные финансового баланса Ярославской области показывают, что феномен его искусственной дота­ционное™ преодолевается за счет нормативов отчислений от НДС, средств, поступающих из Федерального центра.

Предложена схема составления сводного баланса финансовых ресурсов муниципальных образований. При этом отмечено, что доходные поступле­ния в бюджет муниципального образования и расходы из него должны рас­

считываться на душу населения и сравниваться с аналогичным показате­лем среднедушевой бюджетной обеспеченности по субъекту Российской Федерации и в целом по России.

В 1-й главе также подробно исследовано влияние реформирования си­стемы управления субъектами Российской Федерации и местного самоуп­равления на формирование финансового баланса территорий.

Уделено внимание финансовым балансам закрытых территориальных объединений (ЗАТО), на формирование которых в значительной мере вли­яет использование бюджетного и налогового законодательства, с учетом изменений.

Во 2-й главе, подготовленной учеными Уральского государственного экономического университета, подробно рассмотрены теоретические ос­новы финансового баланса территории, выполнен анализ показателей сводного финансового баланса (на примере Свердловской области), оп­ределены степень мобильности и финансовые взаимосвязи ресурсов внут­ри территорий.

Обосновано, что финансовые балансы, разрабатываемые в регионах, являются важнейшими балансовыми построениями, характеризующими финансово-организационные возможности территории и объективно от­ражающими обеспеченность и самообеспеченность процесса региональ­ного развития необходимыми для этого финансовыми ресурсами.

Определены различия между сводным финансовым балансом субъек­та Российской Федерации и сводным балансом финансовых ресурсов и затрат региона.

Подробно рассмотрены финансовые потоки, осуществляемые посред­ством финансовой системы, которую можно определить как взаимосвязь элементов: государственные и местные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы населения. В разделе предложена группировка фи­нансовых потоков по ряду основополагающих признаков.

Определено целевое назначение сводного финансового баланса тер­ритории, рассмотрена его структура. Приведена схема совокупного дохо­да домашних хозяйств, состоящая из первичных и вторичных доходов. Рассмотрены также доходы других секторов экономики.

Финансовый баланс территории определяется как сложная динамич­ная система, для которой характерны следующие свойства: сложность, делимость, целостность, многообразие элементов и различия их приро­ды, структурированность.

Рассмотрена структура доходной и расходной частей сводного фи­нансового баланса Свердловской области за 2001 г. При этом отмечено, что немаловажную роль в сводном финансовом балансе территории иг­рает сальдо финансовых взаимоотношений с вышестоящими уровнями власти.

Дана сравнительная характеристика сводного финансового баланса по территории Российской Федерации и Свердловской области за 1997- 2001 гг. Рассмотрена структура расходов на социально-культурные ме­роприятия сводного финансового баланса Свердловской области за 1997- 2001 гг.

Представляет интерес исследование значения линейных коэффициен­тов корреляции при определении тесноты статистической связи между факторными и результативными признаками.

Изложены рекомендации Министерства экономики и труда Свердлов­ской области по составлению финансовых балансов муниципальных об­разований на 2003 г.

В 3-й главе, подготовленной учеными Ростовского государственно­го экономического университета, исследованы методологические под­ходы к формированию финансового баланса Ростовской области. Они предусматривают использование обширного инструментария, позволя­ющего проанализировать ретроспективу развития и выработать новые парадигмы, оценить текущее состояние экономики и финансов. При этом дана характеристика основных элементов территориального прогнози­рования.

Ростовские ученые отмечают, что финансовые потоки доходов, взаи­модействуя с финансовыми потоками расходов, образуют своего рода систему, мера равновесности которой выражается с помощью финансо­вого баланса.

В главе указано, что во многих регионах фактически существует двух­уровневая структура местного самоуправления, однако структура бюд­жетной отчетности, введенная в 1999 г., не отражает уровни админист­ративно-территориального деления, а содержит только два вида бюджетов - региональный и местный. Все это усложняет систему межбюджетного ре­гулирования, поскольку группировка в одну категорию «местные бюдже­ты» крупных городов и мелких поселков не дает возможности в полной мере определить потребность этих территорий в бюджетных расходах из- за различий в составе исполняемых бюджетных функций. В равной степе­ни это относится и к бюджетным доходам, когда регулирующему органу власти необходимо иметь объективную информацию об обеспеченности нижестоящих бюджетов собственными доходами.

Приведена структура сводного финансового баланса по Ростовской области на 2000-2002 гг. Наиболее значительным показателем в его до­ходной части являются средства, получаемые из федерального центра. Отмечается, что важнейшим показателем финансового баланса в разделе «Доходы» являются амортизационные отчисления. На втором месте по значимости находятся налоговые доходы.

В структуре расходов наибольшая доля сохраняется за расходами на социально-культурные мероприятия.

Приведены финансовые результаты деятельности хозяйствующих субъектов Ростовской области за 2000-2002 гг.

Определены факторы, негативно влияющие на динамику налогового потенциала Ростовской области.

Подробно рассмотрено состояние внебюджетных фондов области в 1999-2001 гг., приведена динамика доходов Фонда обязательного меди­цинского страхования.

Определенный интерес представляют меры по совершенствованию управления финансовыми потоками на основе реформирования региональ­

ных финансов, межбюджетных отношений, управления налоговой базой области, бюджетного регулирования для выравнивания уровня бюджет­ной обеспеченности муниципальных образований.

В главе приведена схема этапов межбюджетного регулирования бюд­жетов муниципальных образований.

В 4-й главе, подготовленной сибирскими учеными, рассмотрены ме­тодические подходы к формированию финансового баланса субъекта Рос­сийской Федерации (на примере Иркутской области), выполнен анализ доходной и расходной частей финансового баланса.

Непосредственной целью разработки финансового баланса является выявление потенциальных возможностей оптимального использования экономических, финансовых, природных, трудовых и территориальных ресурсов субъекта Федерации и разработка на этой базе основных направ­лений развития региона.

Конечной целью составления финансового баланса региона явля­ются:

• достижение единства в экономическом и социальном развитии, со­здание экономических условий поступательного экономического роста;

• определение объемов финансовых ресурсов, имеющихся в регионе;

• балансирование материальных и финансовых ресурсов региона;

• концентрация финансовых ресурсов на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального разви­тия территории;

• изыскание внутритерриториальных резервов для финансирования запланированных мероприятий;

• поиск направлений наиболее эффективного использования денеж­ных средств;

• осуществление действенного контроля за мобилизацией и использо­ванием финансовых средств.

В 4-й главе охарактеризованы два методологических подхода к фор­мированию баланса финансовых ресурсов региона: ресурсный (потенци­альный) и результативный.

Показана динамика финансового потенциала Иркутской области в разрезе городов и регионов с 2000 по 2003 г. Выделены несколько при­меняемых на разных территориях РФ методик расчета финансового ба­ланса.

Рассмотрен финансовый баланс региона за 2001 г.; выявлены источни­ки дохода, включая доходы собственников, от предпринимательской дея­тельности, населения в целом. Дан анализ взаимозависимости изменений ресурсов и результатов.

Приведены структура финансовых ресурсов области, динамика средств, остающихся в распоряжении предприятий. Выполнен расчет индекса про­житочного минимума по муниципальным образованиям Иркутской об­ласти за 2001 г. Определены финансовые нормативы социально-значимых расходов на 2001-2002 гг.

Выявлены динамика основных показателей сводного финансового баланса Иркутской области за 1999-2001 гг., динамика поступлений на­логов от крупнейших налогоплательщиков в областной и местный бюд­жеты.

Представляет интерес анализ финансовых результатов деятельности предприятий в 2001 г.

Выполнен баланс доходов и расходов домохозяйств.

Сделаны также расчеты сводного финансового баланса области до 2005 г.

Показана динамика перераспределения средств между Федеральным центром и Иркутской областью.